[컬럼] 필리핀 국내 정치가 중국-미국 경쟁에 미치는 영향

 [컬럼] 필리핀 국내 정치가 중국-미국 경쟁에 미치는 영향

 두테르테-마르코스 경쟁은 비동맹 국가에서 외교 정책이 어떻게 정치적으로 양극화 되는지를 보여주는 사례 연구이다.

 로드리고 두테르테 전 필리핀 대통령이 홍콩 방문 후 3월 11일 마닐라에서 체포되었다. 그는 헤이그 국제형사재판소(ICC)에서 재판을 받기 위해 신속히 이송되었으며, "마약과의 전쟁"과 관련된 반인륜 범죄 혐의로 기소되었다.

 현 대통령 페르디난드 "봉봉" 마르코스 주니어는 체포를 허용함으로써 두 테르테 가문에 결정적인 타격을 입혔다. 두테르테 가문에는 현재 부패 혐의로 수사를 받고 탄핵 재판을 앞두고 있는 자신의 부통령 사라 두테르테도 포함된다. 2022년 선거에서 한때 동맹이었던 마르코스와 두테르테의 정치적 왕조는 여전히 불화를 겪고 있다. 이러한 갈등은 2025년 5월 중간 선거까지 이어졌는데, 마르코스 지지 후보들은 기대에 못 미치는 성적을 거두었고, 로드리고 두테르테는 결석 선거에서 당선되니다.

 이 분쟁은 단순한 정치적 지배권을 둘러싼 국내 갈등을 넘어, 필리핀 외교 정책뿐 아니라 현재 진행 중인 미중 경쟁에서 어느 한쪽 편을 들지 않으려는 다른 국가들에도 심각한 영향을 미친다. 두테르테 대통령은 친중 성향인 반면, 마르코스 대통령은 필리핀의 전통적인 미국과의 동맹을 지지해 왔다.

 마닐라에서 주로 국내 경쟁이었던 것이 이제는 두 진영이 초강대국 지위를 놓고 치열한 경쟁을 벌이면서 외교 정책의 양극화라는 특징을 보이고 있다. 미중 강대국 경쟁에서 얻을 수 있는 더 큰 교훈은 인도-태평양 경합국에서 국내 외교 정책의 양극화가 점점 더 흔해지고 있다는 것이다. 이는 미국이 외교 정책 선택이 주요 동맹국과 파트너국의 국내 정치 지형에 어떤 영향을 미치는지 고심해야 함을 의미한다.

 두테르테 대 마르코스

 필리핀 정치에서 가장 중요한 정치 가문들은 권력 다툼을 위해 강력한 지역적 영향력과 후원 네트워크를 구축하고, 그 과정에서 거래를 성사시키고 동맹을 맺었다가 파기하기도 한다. 2022년, 두 거물 왕조인 마르코스와 두테르테는 잠시나마 서로의 차이를 인정하고 동맹을 맺은 것처럼 보였다. 하지만 권력을 장악하기 전까지는 그랬다. 하지만 그들이 집권하면서 서서히 불붙던 긴장감이 폭발했다.

 왕조를 세운 로드리고 두테르테는 필리핀 정계에서 가장 논란이 많고 (인기도 많은) 인물 중 한 명이다. 두테르테는 국내에서 잔혹한 마약 전쟁을 벌이며 최소 6천 명에 달하는 불법적인 살인을 감독했고, 이는 현재 국제형사재판소(ICC) 소송의 주제가 되었다. 그럼에도 불구하고 그의 포퓰리즘 스타일은 필리핀에서 큰 인기를 얻었다. 두테르테는 임기 제한이 있었기 때문에 그의 딸 사라 두테르테는 마르코스와 연합하여 2022년 대선에 각각 부통령과 대통령으로 공동 출마했다. 

 마르코스는 1986년 피플 파워 혁명으로 축출된 전직 독재자 페르디난드 마르코스 시니어 대통령의 아들이다. 축출과 망명 생활에도 불구하고 마르코스 가문의 후원 네트워크, 부, 그리고 명성은 특히 북부 지역에서 여전히 막강했다. 마르코스 주니어는 2022년 대선에서 압도적인 승리를 거두며 가문의 이미지를 완전히 회복했다. 당시 두테르테-마르코스 동맹은 퇴임하는 두테르테 대통령의 친중, 반미 정책이 유지될 경우 미국에 잠재적인 경고 신호를 보내고 있었다.

 그러나 개인적인 경쟁, 외교 정책 분쟁, 그리고 행정부 장악을 둘러싼 갈등이 곧 표면화되었다. 2023년부터 이러한 여론의 갈등은 계속 심화되었고, 사라 두테르테 부통령은 악명 높은 라이브 스트리밍을 통해 마르코스를 암살하겠다고 위협했다. 이후 마르코스의 측근들은 사라를 탄핵했고, 재판은 7월에 열릴 것으로 예상된다. 아버지도 헤이그에서 재판을 받고 있는 가운데, 사라의 정치적 미래는 불투명해졌다. 

 2025년 5월 필리핀 중간선거 결과는 정치 상황이 여전히 불안정함을 시사한다. 마르코스 지지 후보들은 저조한 성적을 거두었지만, 두테르테 대통령 역시 이를 간과하지 않았다. 자유주의 야당 후보들 또한 다시 부상했다. 두테르테 왕조의 인기는 여전히 꺾이지 않고 있으며, 어쩌면 다시 활기를 되찾았을지도 모른다. 

 이 국내 경쟁에서 누가 최종적으로 승리하느냐는 필리핀의 외교 정책과 중국과 미국의 경쟁에 심각한 영향을 미칠 것이다.

 필리핀은 미국과 중국 사이에 있다

 로드리고 두테르테 대통령의 2016-22년 임기 동안 필리핀은 미국과의 전통적인 긴밀한 동맹에서 크게 벗어났다. 두테르테 대통령은 미국과의 조약 동맹을 파기하지는 않았지만, 공개적으로 이에 의문을 제기하고 중국을 설득했다. 전통적으로 반중, 친미 성향을 보이는 필리핀 여론에 반발하여, 두테르테 대통령은 남중국해에서 중국의 불법 행위에 대한 필리핀의 반대 입장을 완화 하고 중국 투자를 유치하려 했다. 그는 또한 미국에 대한 공개적인 발언을 통해 방문군 협정(VFA)을 종료 하고 양국 군사 훈련을 중단하겠다고 위협하기도 했는데, 이는 마닐라의 친미 안보 세력을 불쾌하게 했다.

 그러나 두테르테에게는 안타깝게도 중국은 약속을 지키지 않았다. 베이징은 남중국해에서 필리핀에 계속 압력을 가했고, 약속했던 외국인 직접 투자는 기대에 미치지 못했다. 2021년이 되자 민족주의 성향의 두테르테 행정부는 베이징과 협력하는 것을 선호했더라도 미국과 더욱 긴밀히 협력할 수밖에 없었다.

 마르코스는 당선 직후 필리핀 외교 정책에 남아 있던 친중 노선을 모두 폐기하고, 이로써 필리핀-미 동맹의 새로운 황금기를 열었다. 2023년 미국과 필리핀은 대만 이남 미군의 주둔에 중요한 역할을 할 방위협력확대협정 (EDCA)의 연장을 발표했다. 이듬해 미국은 일본과 필리핀을 워싱턴으로 초대하여 3국 간 첫 번째 정상회의를 개최했다. 이 정상회의에서 필리핀 루손 경제회랑을 포함한 주요 사업들이 발표되었다. 바이든 행정부 와 트럼프 행정부는 양국 상호방위조약을 공식적으로 재확인했다. 

 지난달 도널드 트럼프 대통령이 필리핀에 17% 관세를 부과하면서 혼란이 촉발되었지만, 양국 관계는 여전히 굳건하며, 특히 다른 동남아시아 국가들과 비교했을 때 더욱 그렇다. 피트 헤그세스 미국 국방장관이 3월 마닐라를 방문하면서 미국은 중국에 대한 필리핀 방위에 대한 공약을 지속했다. 미국은 또한 곧 마닐라에 F-16 전투기 20대를 판매하는 것을 승인했다. 2025년 4월과 5월에 실시될 합동 발리카탄 훈련을 앞두고 필리핀은 이를 "완전한 전투 시험… 우리 방위를 위한 리허설"이라고 표현했다.

 마르코스는 다른 미국의 동맹국 및 파트너국들과도 더욱 긴밀한 관계를 추구하고 있다. 그는 일본과 상호 접근 협정을 체결하고, 호주와의 관계를 강화했으며, 인도로부터 브라모스 순항 미사일을 구매하여 중국에 대한 억지력을 강화했다. 필리핀이 미국 동맹 네트워크의 중심에서 새로운 역할을 맡게 되면서, 마닐라는 새로운 4자 안보 체계 인 "스쿼드(Squad)"를 수용하고 미국의 중거리 탄도 미사일 배치를 환영했다. 

 반면 중국과 필리핀의 관계는 현재 최악의 상태에 있다. 마르코스는 남중국해에서 중국에 맞섰고, 다른 동남아시아국가연합(ASEAN) 국가들에게 해상 위기 해결에 더욱 신속하게 나설 것을 촉구했다. 분노한 중국은 남중국해에서 필리핀에 대한 회색지대 강압 수위를 더욱 강화하여, 분쟁 지역 인근에서 필리핀 선박에 물대포와 충돌 전술을 동원했다. 베이징은 필리핀이 분쟁 지역인 제2 토마스 암초에서 철수하도록 압력을 가하고자 한다. 위험한 해상 사고는 이제 흔한 일이 되었다.

 중국은 또한 필리핀 정부를 정기적으로 폄하하며, 해상 긴장을 고조시키고, 대만에 개입하며, 최근 드러난 사실로 는 2016년 남중국해 분쟁과 관련하여 로드리고 두테르테 대통령과 체결한 "신사협정"을 위반했다고 비난한다. 최근 법원 판결은 필리핀에서 중국의 정보 활동 범위를 폭로했으며, 친중(그리고 친두테르테) 성향의 허위 정보가 온라인에 여전히 만연하고 있다. 

 놀랍게도, 시진핑 중국 국가주석은 2023년 베이징에서 로드리고 두테르테 대통령을 접견하며 마닐라에 있는 중국 친구에 대한 분명한 지지를 표명했다. 중국 언론에 따르면, 시 주석은 이 접견에서 "두테르테 대통령이 중국과의 관계 개선이라는 전략적 선택을 단호히 내렸다"고 말했다. 베이징이 두테르테 대통령 시절을 선호한 것은 더할 나위 없이 분명하다. 실제로 중국 외교부 대변인은 정례 브리핑에서 두테르테 대통령의 3월 11일 국제형사재판소(ICC) 체포를 암묵적으로 비판했다. 또한 두테르테 대통령이 홍콩에서 망명을 요청했다는 사실을 명시적으로 부인할 필요성을 느꼈다.

인도-태평양 "스윙 스테이트"의 국내 정치

 필리핀에서 가장 강력한 두 가문은 미국과 중국에 대한 명확한 선호를 가지고 있으며, 누가 승리하든 필리핀 동맹의 미래가 결정될 것이다. 그러나 50,000피트 높이에서 보면, 인도-태평양 지역의 비동맹 국가들에 대한 더 광범위한 교훈이 있으며, 이는 미국과 중국 사이에서 균형을 이루고 있다. 

 "스윙 스테이트"의 국내 정치는 미중 경쟁에 심각한 영향을 미친다. 전통적인 현실주의 국제관계 이론에서는 국가를 합리적으로 결정된 국익을 추구하는 단일 행위자로 간주한다. 동남아시아에서는 이러한 경향이 " 헤징(hedging )"으로 나타난다. 즉, 국가들은 다중 동맹을 추구하고 특정 강대국에 과도하게 노출되는 것을 피하면서 동시에 자국 이익에 가장 유리한 협상을 모색한다. 오늘날의 강대국 경쟁에서는 소련과 미국의 냉전과 유사한 이념적 전선이 상대적으로 부족하고 다극화 현상이 부상함에 따라 동맹 관계가 더욱 유동적이 되어 헤징의 여지가 더 커진다. 

 그러나 국내 정치 체제 내의 개별 행위자와 파벌은 정부가 "국익"을 어떻게 정의하고 재정의하는지에 영향을 미친다. 새로운 강대국 간 경쟁 시대에 국가들이 언제 어떻게 헤지 전략을 구사하는지는 특정 연립 정부에 달려 있다. 

 강대국 간의 경쟁이 심화됨에 따라, 이념적 유사성, 물질적 이해관계, 또는 외부 지원에 대한 욕구를 가진 국내 행위자들은 특히 남반구의 주요 경합국에서 경쟁 강대국들과 어느 정도 긴밀하게 협력하려는 유인에 직면할 수 있다. 이러한 점을 이해하는 것은 중국과의 새로운 냉전에서 미국의 성공을 위해 매우 중요할 것이다. 

 사라 두테르테는 탄핵 재판이 임박했음에도 불구하고, 마르코스가 임기 제한으로 출마할 수 없는 2028년 필리핀 대선에서 여전히 선두 주자로 남아 있다. 만약 사라가 탄핵 유죄 판결을 피하고 대선에 출마한다면, 미국의 EDCA 시설 접근권, 그리고 어쩌면 동맹 자체까지도 위태로워질 수 있다. 반면 마르코스 진영이나 진보 진영이 승리한다면 친미 성향이 지속될 가능성이 높다.

 외교 정책이 경쟁하는 정치 진영 사이에서 심각한 논쟁의 쟁점이 될 경우, 미국과 중국이 개입할 가능성이 높다. 미국과 중국 역시 동맹국을 지지하고 보상할 유인책에 직면해 있다. 이는 "냉전화 "로 특징지어질 수 있다. 인도-태평양 지역의 전반적인 다극화 추세에도 불구하고, 미국과 동맹국, 그리고 중국이라는 두 주요 강대국은 양극 체제와 유사하게 구성되어 있으며, 따라서 주요 분야를 포함한 파트너 국가들에 더욱 긴밀한 협력을 요구할 가능성이 높다.

 인도-태평양 지역의 "스윙 스테이트"에서 외교 정책이 양극화되는 현상은 필리핀에서만 나타나는 것이 아니다. 미얀마 내전 당시, 친민주 성향의 국민통일정부는 바이든 행정부 시절 미국으로부터 상당한 지원을 받았고, 이는 중국의 분노를 샀고 집권 군사 정부에 대한 지지를 더욱 강화했다. 최근 태평양 지역의 선거에서는 정치인들이 친중 또는 친미/친대만 입장을 취하는 모습이 나타났다. 마찬가지로, 뉴델리와 베이징은 몰디브와 스리랑카에서 두 나라의 경쟁 세력이 외부 지원을 모색하는 가운데  영향력을 확보하기 위해 고군분투해 왔다.

 그러나 외교 정책의 양극화는 불가피한 것은 아니다. 필리핀의 이웃 국가인 인도네시아는 작년에 중요한 선거를 치렀지만, 마찬가지로 개인주의적인 정치 환경에도 불구하고 그러한 조짐은 보이지 않는다. 한편, 일당 독재 국가인 베트남에서는 공산당이 상당한 지도부 교체에도 불구하고 외교 정책의 헤지 전략에 여전히 전념하고 있다. 

 중요한 것은, 이러한 현상이 실제로 발생하는 국가에서 "외교 정책 양극화"가 반드시 대중의 양극화를 의미하는 것은 아니라는 점이다. 실제로 필리핀 국민들은 여전히 ​​열렬한 친미, 반중 성향을 유지하고 있다. 오히려 정책 결정권을 쥐고 있는 엘리트층의 외교 정책 양극화가 중요하다. 헤징의 특성과 비교적 비이념적인 형태의 중미 경쟁은 이러한 양극화된 엘리트 파벌이나 정당이 국내적 또는 지정학적 인센티브가 변화할 경우 때때로 온건파로 돌아서거나 입장을 바꿀 수 있음을 의미한다. 

 두테르테 대통령은 여전히 ​​중국에 깊이 헌신하고 있지만, 스리랑카의 아누라 쿠마라 디사나야케 대통령은 당이 전통적으로 베이징과 긴밀한 관계를 맺고 있음에도 불구하고 뉴델리에 손을 내밀고 있는 것으로 보인다. 그는 언제든 다시 돌아설 수 있다.

 당장의 정책적 관점에서 볼 때, 미국이 할 수 있는 최선은 베이징의 손에 놀아나지 않는 것이다. 즉, 미국은 마르코스 정부와 긴밀히 협력하여 약속을 이행하고, 필리핀-미 상호방위조약을 준수하며, 남중국해에서 마닐라를 지원하고, 미국 민간 부문의 필리핀 투자를 장려해야 한다. 

 그러나 "해방의 날" 발표 당시 제안된 것처럼 마닐라에 17%의 관세를 부과하는 것은 필리핀의 성장을 저해하고 마르코스의 친미 정책을 정당화하기 어렵게 만들 수 있다. 마르코스를 난처하게 만들거나 필리핀의 경제 성과를 약화시키는 조치는 오히려 두테르테 대통령과 베이징에 도움이 될 뿐이다. 

 앞으로 워싱턴은 동맹국의 국내 정치를 주의 깊게 살펴봐야 할 것이다. 또한 대부분의 인도-태평양 국가의 외교 정책에서 헤징이 여전히 주요 원동력이 될 것이라는 점도 이해해야 한다. <디플로맷>