[컬럼] 우리의 망가진 시스템은 지속적인 저성취로 이어진다

 [컬럼] 우리의 망가진 시스템은 지속적인 저성취로 이어진다

 정치인들은 종종 국가의 진정한 적은 빈곤, 소득 불평등, 악화되는 생활 수준이라고 말하지만 이는 거짓말이다. 이 모든 것은 고장난 시스템의 단순한 증상일 뿐이다.

 시스템이 망가졌기 때문에 국가가 망가지고 있는 것이다. 그리고 이러한 문제를 야기하는 것은 빈약한 리더십 때문이다. 

 모든 수준의 관료에서 나타나는 빈약한 리더십은 우리가 지속적으로 부진한 이유를 설명한다.

 고장난 시스템은 어떻게 표출되나?

 ◆ 결함이 있는 정치 시스템

 우리 정치 체제에서 정치 엘리트와 기업 엘리트는 하나가 된다. 여기에는 대기업 이해관계자들이 자신의 이익을 옹호하고 전달하기 위해 공직에 오르는 것이 일반적이다. 공직에 출마하지 않는 이들은 입법자들에게 재정적 지원을 약속하며 이들을 "소유"한다.

 상원에는 재벌 가문 출신의 상원의원과 전국적인 선거권을 가진 상원의원이 있다. 의회에서 많은 대표들이 부동산 개발, 배송, 무역 및 미디어와 관련된 대기업을 소유하고 있다. 지방 정부에서는 주지사와 시장이 대리인을 통해 광업, 전력, 물 분배 및 운송 서비스에 대한 지역 프랜차이즈를 보유하는 것이 일반적이다.

 중요한 개혁이 빛을 보지 못하는 이유는 이해관계의 충돌 때문이다. 토지이용법이 상원에서 막힌 이유이기도 하다. 이는 구식 카보타지(Cabotage)법과 같은 맥락이며, 여전히 유효한 이유이다. 전체 공개 정책 법안이 추진력을 얻을 수 없는 이유가 바로 여기에 있다. 이러한 법률이 없기 때문에 필리핀은 경쟁력이 없다. 그러면서 정치 및 비즈니스 엘리트의 이익을 위해 봉사한다.

 법은 엘리트를 위해 쓰여졌다. 우리의 법은 대다수가 아닌 엘리트의 이익을 위해 제정되었다. 예를 들어, 지방 정부법은 그들이 통치할 정치적 왕조와 봉토를 만들었다. EPIRA 법은 에너지 부문의 통제권을 민간 기업에 넘겼다. 농업 개혁법은 정치인들에게 정치적 호의를 얻지만 농업 부문을 저성취로 분류된다. 이러한 관행은 지속된다.

 ◆ 정치 왕조의 확산

 정치 왕조는 지역 및 국가 영역 모두에서 정치 및 경제 권력을 독점한다. 정치는 가족 사업이 되었다.

 상원은 24명 중 17명이 왕조에 속해 있다. 의회의 70%는 정치적 씨족에 속해 있다. 한편 81명의 주지사 중 73명도 왕조에 속해 있으며, 전체 시장의 53%도 마찬가지이다. 이들 왕조가 권력을 독점하는 것을 금지하는 수권법이 없는 한 이들은 계속해서 권력을 독점할 것이다.

 옥스퍼드 연구에서는 왕조가 통치하는 LGU가 독립적으로 통치하는 LGU에 비해 빈곤율이 더 높고 인간 개발 지수가 낮으며 경쟁력 또한 낮다고 결론지었다. 이는 수평적 책임 메커니즘 (한 사무실이 다른 사무실을 견제하고 균형을 맞추는 메커니즘)이 사실상 존재하지 않기 때문이다. 왕조는 제도를 무시하고 시간이 지남에 따라 제도를 약화시킨다.

 이 연구는 더 나아가 한 씨족에 대한 권력 집중이 정책 형성을 부실하게 만든다는 것을 보여주었다. 필요하지만 인기가 없는 개혁을 희생시키면서 권력 보전이 우선이 되기 때문이다. 포퓰리즘 정책을 채택하는 것이 일반화되어 발전을 저해시킨다.

 ◆ 타고난 부패

 필리핀 관료는 ASEAN 국가 중 가장 부패한 것으로 간주된다. 2019년 연구에 따르면 매년 국가 예산의 20%에 해당하는 무려 7,340억 페소가 부패에 사용된다.

 국가 거버넌스에 견제와 균형의 부재. 행정부, 입법부, 사법부는 서로의 견제와 균형 역할을 중단했다. 오히려 행정부는 사법부와 입법부를 포섭해 자기 뜻대로 굴복시켰다.

 행정부는 자체 옴부즈맨과 대법원장을 임명함으로써 견제와 균형을 왜곡했다. 그것은 예산 삽입에 대한 최종 발언권을 가짐으로써 상원의원과 하원의원을 통제한다. 협력을 거부하는 입법자들은 예산확보 영향력 사슬에서 제외된다. 당파 정치는 법을 심의할 때 원칙보다 우위를 점한다. 대부분의 의원은 대통령의 선호도에 따라 투표한다.

 ◆ 낮은 자질의 입법자들

 선출직 자격을 갖추기 위해 요구되는 매우 낮은 자질이 필리핀 리더십의 자질이 떨어지는 이유이다. 

 500 싱가포르 달러의 매출을 올리는 회사의 CEO로 최소 5년의 경력이 있어야 총리 출마 자격이 주어지는 싱가포르와 같은 진보적인 국가와 달리, 필리핀에서는 읽고 쓰기가 가능해야 하며 40세 이상이면 대통령 출마가 가능하다. 이는 상원의원, 하원의원, 지방 정부 관리들에게도 똑같은 적용되는 형편없는 자격 조건이다. 

 따라서 우리의 지도자는 우리 중에서 가장 훌륭하고 영리한 사람을 대표하는 것이 아니라 가장 인기 있는 사람을 대표한다.

 ◆ 좌절된 가치

 철학자 플라톤은 "국가는 존중하는 것을 경작한다"고 썼다. 대부분의 우리 지도자들은 국가보다 가족을 우선시한다. 그들은 집단적 이익보다 자기 이익을 추구한다. 그들은 법의 편견 없는 이행보다는 편의에 굴복한다. 그들은 평등을 희생시키면서 권리에 빠지게 된다. 그들은 델리카데자(Delicadeza:명예)에 대한 면책에 굴복한다.

 살펴본 바와 같이 국가의 부진(그리고 우리 국민의 고통의 원인)의 원인은 리더십 부족 때문이다. 

 정치 엘리트는 자신의 목적에 부합하는 법적, 정치적 환경을 조성했다. 그들의 이기적인 의제는 수십 년 동안 우리를 지역 리더에서 후발주자로 추락하게 만들었다.

 정치 개혁만이 유일한 해결책이다. 개혁에는 Anti-Political Dynasty Bill의 제정이 포함된다. 

 선출직을 추구하는 사람들에게 엄격한 교육적, 경험적, 도덕적 자격을 부과하는 헌법 개정, 정보자유법 제정, 특히 공정선거법을 엄격히 시행하려는 진정한 움직임이다. 우리 인생에서 그것을 볼 수 있을까? 마르코스 대통령은 원한다면 망가진 시스템을 고칠 수 있다.  최고 경영자로서 그는 현 상태를 지속시키거나 우리에게 절실히 필요한 변혁적 대통령이 될 수 있다. 모든 것이 그에게 달려 있다. <Andrew J. Masigan/ 필리핀스타>