[컬럼] 필리핀이 남중국해에서 중국의 공격적인 행동을 폭로하는 이유

필리핀이 남중국해에서 중국의 공격적인 행동을 폭로하는 이유 

필리핀 해안 경비대는 중국의 불법 해양 활동에 대한 공개 증거를 제공하는 새로운 책임을 지고 있다. 변화 뒤에 무엇이 있나?

지난 몇 달 동안 필리핀 해안경비대(PCG)는 마닐라가 영유권을 주장하는 남중국해의 일부인 서필리핀해를 순찰하는 일반적인 임무를 넘어 책임을 확장했다. PCG는 이제 중국 해안경비대(CCG)와 의심되는 중국 해상 민병대(CMM)의 불법 활동을 폭로하는 역할을 맡았다. 이 새로운 책임은 CCG가 필리핀 군대(AFP)의 재보급 임무를 지원하고 있던 44미터 PCG 선박에 대해 군용 등급 레이저를 사용한 2월 사건 이후에 발생했다.

그러나 이 역할에 대한 결정이 이 기관에만 있는 것은 아니다. National Task Force West Philippine Sea의 Information Working Group은 대중에게 공개될 정보를 꼼꼼하게 심사하고 승인한다. 이는 남중국해 분쟁이 군사화되어서는 안 된다는 정부의 입장과 일치한다. 따라서 PCG 또는 BFAR (Bureau of Fisheries and Aquatic Resources)과 같은 비군사 기관이 공공정보 보급에 앞장서야 한다.

이전 정부에서 중국과 관련된 모든 문제는 어선 Gimver1의 침몰, Whitsun Reef에 압도적인 220척의 CMM 선박이 존재하고, CCG의 적대적인 Second Thomas Shoal에 주둔한 필리핀 군대를 재보급하는 임무를 차단하기 위해 AFP선박에 물대포를 발사했다. 또한 일부 사건은 국제 언론 매체에서 보도했을 때 과소 강조되거나 완전히 부인되었다.

그러나 현재 마르코스 행정부 하에서 레이저 포인팅 사건 이후 눈에 띄는 변화가 있다. PCG는 현재 필리핀 배타적 경제 수역(EEZ)내 CMM 선박 떼를 공개적으로 보고하고 심지어 티투 섬 영해 내에 인민해방군 해군 함정의 존재를 공개했다. 주목할만한 발전 중 하나는 필리핀 대중뿐만 아니라 전 세계 커뮤니티에 정확한 정보를 전파하기 위해 언론인과 언론 기자를 해양 도메인 인식(MDA) 비행에 포함시키기로 한 PCG의 결정이다.

정책 변화의 이유를 이해하는 것 외에도 또 다른 흥미로운 질문이 생긴다. 서필리핀해에서 중국의 공격적이고 위협적인 행위를 폭로하는 전략적 목표는 무엇인가? 대다수의 국제 안보 전문가와 의사 결정자들이 이러한 조사 결과의 공개를 지지하지만 이 정보를 공개하는 궁극적인 목적을 결정하는 것이 중요하다. 서필리핀해에서 중국의 적대 행위를 폭로하는 것이 마닐라의 전체 계획에서 무슨 의미가 있는지에 대한 6가지 설명이 있다.

◆ 변화의 요인

 첫째, 이러한 정책 변화는 투명성에 대한 정부의 의지와 국가 주권을 보호하려는 의지를 반영한다. 첫 국정연설에서 마르코스는 외세로부터 필리핀 영토의 구석구석을 보호하겠다고 다짐했다. 따라서 그의 행정부는 진실을 기만하거나 은폐하려는 시도없이 필리핀 국민들에게 서필리핀해의 상황을 알리기 위해 공동의 노력을 기울였다. 마르코스의 약속은 최근 레이저 포인팅 사건 이후 말라카냥 주재 중국 대사를 소환하기까지 하는 등 강경한 입장을 취하도록 그를 담대하게 만들었다.

 둘째, 서필리핀해의 불법 활동을 폭로하려는 PCG의 노력은 대중의 인식을 높이고 정부 입장에 대한 지지를 얻는 데 중요한 역할을 했다. 남중국해 상황에 대한 정보가 제한된 상황에서 가짜 뉴스가 소셜 미디어 플랫폼에 넘쳐나 왜곡된 이야기가 만들어졌다. 이 잘못된 정보로 인해 많은 사람들은 중국이 "좋은 친구"이자 "평화와 발전을 위한 파트너" 라고 믿게 되었다. 허위 정보의 확산은 필리핀 인구의 73%가 뉴스의 주요 소스로 의존하는 소셜 미디어 채널의 "가짜 뉴스" 공급업체의 증가로 인해 가속화되었다.

 그러나 올해 중앙 정부는 CCG가 필리핀에 가한 괴롭힘에 대해 조명했다. 이 폭로로 인해 대중의 인식이 급변했고, 이는 PCG와 AFP가 서필리핀해를 순찰하려는 노력에 대한 지지를 강화했다. 충격적인 이미지와 불안한 동영상을 동반한 사실적인 설명은 여론을 재편하고 잘못된 이야기를 폭로하는 데 강력한 도구임이 입증되었다.

 셋째, 이같은 행보의 주요 목표는 동남아 주변국의 지지와 연대를 얻는 것이다. 서방 동맹국과 같은 생각을 가진 다른 국가들이 베이징의 적대적 행동을 일관되게 비난해 온 것은 사실이지만, 이것이 궁극적인 목표는 아니라는 점을 강조하는 것이 중요하다. 결국 베트남, 말레이시아, 브루나이도 남중국해 영유권 주장국이고, 인도네시아는 현재 나투나 제도를 놓고 중국과 영유권 분쟁을 벌이고 있다. 이 국가들이 중국의 공격적이고 위협적인 행동을 인식하는 것이 중요하다. 그래야 그들이 단합하여 이를 국제법 위반으로 공동으로 규탄할 수 있기 때문이다.

 이 국가들은 단합함으로써 베이징에 그러한 괴롭힘 행위를 용납하지 않을 것이며, 지역의 평화와 안정을 유지하기 위해 노력할 것이라는 강력한 메시지를 보낼 수 있다. 가장 중요한 것은 그들의 인식이 남중국해 행동 강령을 확정하기 위해 중국에 대한 집단적 압력의 필요성을 깨닫도록 장려할 수 있다는 것이다.

 넷째, 남중국해에서 중국의 적대 행위를 폭로하면 중국이 더 책임감 있게 행동하고 국제법을 존중하도록 강요할 수 있다. 국제사회는 중국의 행동을 지적함으로써 중국이 자신의 행동에 책임을 지게 하고 접근 방식을 바꾸도록 잠재적으로 압력을 가할 수 있다. 중국은 서필리핀해에서 사건이 발생할 때마다 관심을 받는 것이 불편할 수 있지만 중국 관리들은 항상 그들의 개입을 부인하거나 경시한다. 예를 들어 마닐라 주재 중국 대사관은 2021년 Whitsun Reef에 CMM의 존재 와 군용 레이저 사용을 모두 부인했다. 그러나 이러한 사건을 계속 문서화하고 공개함으로써 국제 사회는 중국의 행동에 대해 강력한 근거를 구축하고 잠재적으로 중국이 행동을 바꾸도록 강요할 수 있다.

 다섯째, 서필리핀해에서 필리핀의 노력을 알리는 것은 합법적인 행동을 일상으로 제시하는 패턴을 확립한다는 점에서 고려해야 할 사항이다. 적절한 노출이 없다면 필리핀이 취한 이니셔티브는 이례적인 것으로 묘사될 수 있으며, 향후 중국이 이를 "새롭고" "도발적"이라고 표시할 여지로 남게 된다. 이러한 임무는 표준적이고 수용 가능하며 합법적임을 인정하는 것이 중요하다. 이 지역에서 필리핀의 작전을 홍보하는 것을 소홀히 하면 중국이 이야기를 만들고 상황을 유리하게 조작하는 데 우위를 점할 수 있다. 따라서 나중에 날조하려고 시도할 수 있는 중국의 부정확한 내러티브에 맞서기 위해 PCG와 AFP의 활동을 홍보하는 것이 필수적이다.

 여섯째, 마지막으로 필리핀은 서필리핀해에서 중국의 행동을 조명함으로써 겁먹거나 굴복하지 않겠다는 메시지를 전하고 있다. 비록 필리핀이 중국의 군사력과 경제력에 뒤지더라도 중국이 필리핀의 EEZ를 통과하는 것을 좌시하지 않을 것이다. 필리핀은 중국의 공격적인 행동을 조명함으로써 규칙에 기반한 국제 질서를 믿는 다른 국가들로부터 지지를 얻기를 희망한다. 미국, 호주, 유럽연합, 일본 및 기타 뜻을 같이하는 국가들은 언어적 비난뿐만 아니라 중국이 UNCLOS를 포함한 국제법을 준수하도록 압력을 가할 수 있는 능력 배양과 같은 실질적인 지원을 제공할 수 있다.

 필리핀이 중국의 괴롭힘 전술을 폭로하지 못하는 것은 중국의 패권에 항복하는 것과 같다. 언론 보도가 중국과의 외교 관계를 해칠 수 있다는 주장은 잘못된 것이다. 중국 선박은 공개적으로 국제법을 위반하고 필리핀의 주권을 무시하며 필리핀 어민들을 위협하며 상호 존중과 우호적인 외교 관계를 무시하고 있음을 보여주고 있다. 따라서 필리핀 정부가 그들의 파괴적인 행동을 폭로하는 데 중국이 어떻게 반응할지 걱정할 이유가 없다.

 또한 언론에 보도되는 정보는 과장이나 허위가 없는 사실에 입각한 것이다. 필리핀은 중국에 직접 맞설 힘이 없기 때문에 국제법을 중시하는 사람들이 중국의 불법행위를 규탄하고 제재까지 가하도록 세계에 알릴 것이다.

◆ 정책 권고

 서필리핀해에서 중국의 침략을 폭로하는 데 진전이 있었음에도 불구하고 이 접근법을 유지하고 강화하기 위해서는 여전히 극복해야 할 장애물이 있다. 이들 중 가장 중요한 것은 AFP와 PCG의 MDA 기능을 강화할 필요성이다. 광대한 해양 영토를 모니터링하는 데 필요한 기술 인프라가 없으면 필리핀은 실시간으로 상황을 효과적으로 모니터링할 수 없다. 배치된 항공 및 해상 자산에만 의존하면 베이징의 공격적이고 불법적인 활동의 전체 범위를 포착하지 못하는 불완전한 정보 보고서가 생성될 것이다. 이러한 한계를 감안할 때 PCG가 보고한 사건은 빙산의 일각에 불과할 가능성이 높다.

해결해야 할 또 다른 중요한 과제는 서필리핀해 모니터링과 관련된 모든 정부 기관 간의 높은 수준의 통합이 필요하다는 것이다. 각 기관의 제한된 자원과 자산은 서로를 보완하고 노력의 중복을 피하고 자산 활용을 최적화하도록 효과적으로 조정되어야 한다. 통합된 접근 방식이 없다면 국가의 모니터링 노력이 산만하고 비효율적일 수 있으며 베이징의 지속적인 공격적 활동에 문이 열려 있을 수 있다. 필리핀이 중국의 활동을 효과적으로 감시할 수 있는 것은 조정된 접근을 통해서만 가능하다.

 마지막으로 BFAR과 PCG를 서필리핀해 순찰을 위한 주요 옵션으로 유지하는 것이 필수적이다. 필리핀 해군이 영토 주권을 수호하는 데 중요한 역할을 하는 동안 필리핀은 2012년 Scarborough Shoal 사건에서 교훈을 얻어야 한다. 필리핀은 중국의 회색지대 함정에 빠지지 않고 전쟁을 도발하는 국가로 해석되지 않도록 주의해야 한다. PCG를 활용하는 현재의 접근 방식은 지역 규범에 부합하며 도발을 피하면서 다른 청구 국가 간의 긴장을 완화하기 위해 노력한다. BFAR과 PCG에 의존함으로써 필리핀은 불필요한 분쟁을 피하면서 서필리핀해에 대한 주권을 계속 주장할 수 있다.

 중국이 국제법을 노골적으로 무시하고 하급 필리핀 어부들을 괴롭힌 사실이 발표되면서 이 지역의 평화와 안정을 지지한다는 중국 정부의 주장이 일축되었다. 이 접근법은 중국이 자신의 행동에 대해 책임을 지게 하고 필리핀이 중국의 침략에도 물러서지 않을 것이라는 메시지를 보내는 방법이다.   < Jay Tristan Tarriela/제이 트리스탄 타리엘라 박사는 해안경비대 제독 계급의 필리핀 해안경비대 장교입니다. 미국 워싱턴 DC에서 열린 2023 East-West Center US-Philippine Alliance Fellowship의 펠로우로 선정되었다./디플로맷>