니노이아키노국제공항(NAIA) 현대화 사업 SMC 컨소시엄 (인천국제공항공사 포함)' 낙찰

 니노이아키노국제공항(NAIA)을 '세계적 수준 공항'으로

 변모시킬 현대화 사업…'SMC 컨소시엄 (인천국제공항공사 포함)' 낙찰 확실시

 경쟁사보다 압도적으로 높은 수익공유 제안 내놓아

 일각에선 불가능한 수익 공유라고 비판 목소리도 있어

 과거 정권부터 번번히 좌절되고 지연된 공항 현대화 프로젝트

 활주로 확장 공간 없고, 쉬지 않고 운항중인 공항…확장 공사 난제 산적

 산미겔 코퍼레이션(San Miguel Corporation, SMC)은 2월 8일 교통부(DOTr)에서 진행된 입찰 결과 SMC SAP & Company 컨소시엄의 금융 제안이 3개 입찰자 중에서 가장 우월한 것으로 확인된 후, 니노이 아키노 국제공항(NAIA)의 현대화를 맡을 준비가 되었다고 발표했다.

 SMC 컨소시엄에는 San Miguel Holdings Corp., RMM Asian Logistics Inc., RLW Aviation Development Inc. 그리고 한국의 인천국제공항공사(IIAC)가 포함되어 있으며 각각 참여사들은 프로젝트에 대한 고유한 강점을 지니고 있다.

 SMC 사장 겸 CEO인 라몬 앙 (Ramon S. Ang)은 컨소시엄의 재정 제안이 정부와 필리핀 국민의 이익을 최우선으로 생각한다고 강조했다. 그는 보도자료를 통해 “우리의 목표는 NAIA를 세계적 수준의 표준으로 끌어올리고, 일류 서비스와 시설을 통해 모든 여행자에게 탁월한 경험을 보장하는 것이다. 우리의 약속은 이 프로젝트가 우리 국가, 정부, 카바바얀(동료 필리핀인)에게 상당한 가치와 이점을 제공하도록 하는 것이다”라고 말했다. 그는 투명하고 공평한 입찰 과정을 촉진한 DOTr을 높이 평가했다.

 Ang 회장은 필리핀인들에게 저렴하고 접근 가능한 여행 옵션을 제공하는 동시에 더 나은 연결성, 고품질 서비스 및 운영 효율성을 촉진하는 공항 생태계 개발에 중점을 둔 IIAC와의 전략적 협력을 강조했다. 

 인천국제공항공사는 2001년 개항한 대한민국 최대 공항인 인천국제공항의 개발 및 운영사이다. 인천국제공항은 항공운송 조사업체 스카이트랙스(Skytrax)가 선정한 2022년 세계 4대 공항으로 선정됐고, 세계 공항 무역 협회인 국제공항협의회(Airports Council International)가 선정한 세계 최초의 공항으로 최고 수준의 고객 경험 부문을 수상했다.

 그는 또한 Bulacan의 New Manila International Airport(NMIA) 프로젝트의 진행 중인 개발과 잠재적인 시너지 효과를 지적했다. 이러한 동시 개발은 운영 효율성을 향상시키고 비용을 절감하며 비행 일정을 최적화하여 미래 성장을 위한 필리핀의 연결성과 접근성을 더욱 높이는 데 기여할 것으로 예상된다.

 그는 "우리의 비전은 여행 경험을 향상시킬 뿐만 아니라 지속 가능한 경제 성장을 지원하고 필리핀을 이 지역의 관광, 비즈니스 및 투자의 주요 허브로 승격시키는 통합 공항 네트워크를 만드는 것이다."라고 말했다.

 ◆ 향후 총 수익의 82.16% 정부와 공유…경쟁사에 비해 2배 이상 높아 

 DOTr은 8일 성명을 통해 SMC-SAP & Company가 승객 서비스 요금을 제외한 향후 총 수익의 82.16%를 정부와 공유하겠는 제안을 했다고 밝혔다.

 DOTr은 "이 금액은 고정 선불 수수료 300억 페소와 연간 수수료 20억 페소가 추가되며 두 금액 모두 정부에 지불해야 한다"라고 DOTr은 말했다. 다른 입찰자는 인도의 GMR 공항 컨소시엄(33.30%)과 인도 최고 부유층으로 구성된 마닐라 국제공항 컨소시엄(25.91%)이었다. 

 동남아시아에서 다섯 번째로 큰 노후화된 공항은 만성적인 항공편 지연과 승객 혼잡을 해결하기 위해 업그레이드가 필요하다.

 일부 여행 서비스 회사는 이 공항을 국제 비즈니스 여행객과 승객 대기 시간이 가장 나쁜 공항 중 하나로 평가했다.

 NAIA는 설계 수용 인원이 3,200만 명에 불과함에도 불구하고, 2019년에 기록적인 4,800만 명의 승객을 처리했다. 

 업그레이드된 공항은 현재 3,500만 명의 승객을 연간 최소 6,000만 명에게 서비스하는 것을 목표로 하고 있다.

 관문을 현대화하려는 이전 시도는 공항 당국, 계약자 및 잠재적 입찰자 간의 분쟁으로 인해 중단되었다.

 이 세 입찰자는 NAIA PPP 프로젝트에 대한 사전 자격 입찰 및 시상 위원회(PBAC)의 승인을 받았으며 제안 순위를 매겼다. 

 PBAC는 입찰자가 제출한 재무 모델 및 자금 조달 계획에 대한 특정 요구 사항을 지정하는 입찰자 지침의 요구 사항을 준수하는지 재무 제안서를 검토할 것이라고 말했다.

 낙찰자에게는 2월 15일까지 낙찰 통지가 발송될 예정이며, 15년 동안 10년 더 연장 가능한 계약을 다음 달 체결할 예정이다. 

 ◆ 과거 정권부터 뒷끝 개운치 않았던 NAIA 현대화 계획 입찰

 엄청나게 긴 줄, 정기적인 지연, 혼란스러운 표지판, 열악한 편의 시설 등 동남아시아 여행객들이 이 지역 최악의 공항에 대해 토론할 때 빠지지 않는 니노이 아키노 국제공항(NAIA)이 등장한다.

 75년의 역사를 지닌 이 공항은 연간 3,200만 명의 승객을 수용할 수 있도록 설계되었다. 대유행 이전에는 거의 5,000만 명을 처리했다. 용량을 늘리고 시설을 현대화하려는 계획은 수십 년 동안 떠돌았지만 과거의 시도는 수요를 따라잡지 못했다. 이제 필리핀 정부는 공항을 개조하고 운영하기 위한 대규모 입찰을 통해 마침내 국가 관문을 수리하기로 결정했다. 약 30억 달러의 비용이 소요될 것으로 예상되는 이 프로젝트를 수행하는 대가로 입찰의 승자는 공항을 15년 동안 운영하게 되며 추가로 10년을 연장할 수 있는 옵션도 제공된다.

 이 프로젝트는 페르디난드 “봉봉” 마르코스 2세(Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr.) 대통령에게 상징적이며 강력한 프로젝트이다. 대통령은 필리핀의 부족한 인프라를 업그레이드 하고 외국인 투자를 유치하겠다는 의사를 반복해서 밝혔다. 공항 입찰은 이러한 약속의 신뢰성과 과거 시도를 망친 부패와 정치적 혼란을 피할 수 있는지 여부를 테스트할 것이다.

 NAIA 업그레이드에 외국 기업을 참여시키려는 마지막 시도는 정부가 2002년 계약을 무효화 하고 2004년 반쯤 건설된 제3터미널을 압수하면서 끝났다. 당시 약탈과 위증으로 가택연금 중이던 조셉 에스트라다(Joseph Estrada) 전 대통령이 부적절하게 영향을 미쳤다고 주장했다. 입찰 낙찰 후 터미널은 2014년에야 완전히 개장되었다. 그리고 2015년에 필리핀 대법원은 필리핀 정부가 영향을 받은 컨소시엄 회사에 이자 2억 4,300만 달러를 포함하여 5억 1,030만 달러를 지불해야 한다고 판결했다.

 필리핀은 외국 기업이 사업하기 까다로운 곳이다. 현재 NAIA 입찰에 입찰하고 있는 회사 중 하나인 GMR은 처음 필리핀에 진출했을 때 수많은 어려움에 직면했다고 인도의 인프라 대기업인 GMR International Airports의 CEO인 Puvan Sripathy가 말했다. 그는 “지역 대기업들은 꽤 강력하고, 자신들의 영역을 꽤 잘 보호하고 있다.”고 말했다.

 그는 장기간의 법정 소송에서 경쟁자들을 묶어두는 것이 일반적인 전술이라고 말했다. 그는 “이런 종류의 입찰에서는 누군가가 항상 [법원에서] 이의를 제기할 것이다. '입찰에는 패자가 없다'는 유명한 속담이 있다. 패자는 항상 승자가 자신을 속였다고 생각한다.”라고 말한다.

 Sripathy는 GMR의 궁극적인 성공을 부분적으로 인도, 인도네시아, 그리스와 같은 개발도상국 시장에서 운영하는 데 익숙했다는 사실에 기인한다. 따라서 연결된 비즈니스 경쟁자뿐만 아니라 노조와의 거래, 적절하게 훈련된 직원 찾기, 지역 정치 탐색 등의 문제를 다루는 사전 경험이 있다.

 마르코스의 시도는 국가 기반 시설 업그레이드를 시도했던 그의 전임 대통령 로드리고 두테르테가 추진한 정책을 바탕으로 한 것임이 분명하다. 그러나 Rappler 의 보고에 따르면 Clark 국제공항 확장을 포함하여 몇 가지 주목할만한 성공이 있었지만 2022년 두테르테 임기가 끝날 때까지 119개 프로젝트 중 약 12개만 완료되었다. 부실한 우선순위와 실행, 지속적인 부패 는 두테르테의 "건설, 건설, 건설" 약속을 훼손한 것으로 보인다.

 ◆ 활주로 추가 확장 여력 없고, 운항 중 확장 공사해야 하는 어려움 산적

 NAIA의 업그레이드는 본질적으로 어려운 프로젝트이다. 승객 수용 용량은 3,200만 명에서 6,000만 명으로 두 배 가까이 늘어날 것으로 예상되지만, 이를 수행할 수 있는 쉬운 방법은 거의 없다. 교통부 기획 및 프로젝트 개발 담당 차관인 Timothy Batan은 “다른 활주로를 건설하거나 기존 활주로를 추가로 확장할 공간이 사실상 없다.”라고 말했다. 따라서 사업시행자는 기존 서비스를 업그레이드하는 데 집중해야 한다. 그는 “가장 큰 과제는 공항이 매일 운영되는 중에 이 모든 작업을 어떻게 수행할 것인가 하는 것이다. 단순히 운영하는 것이 아니라 용량 이상으로 운영해야 한다.”라고 말했다.

 그럼에도 불구하고 Batan은 이번에는 상황이 더 나아질 것이라고 단호하게 말했다. 정부는 입찰 과정이 투명하고 경쟁력이 있도록 주의를 기울여 왔다. Alton Aviation Consultancy의 전무이사인 Mabel Kwan은 NAIA를 업그레이드하려는 이전 시도와 달리 이번 입찰에는 요청된 입찰만 포함되고 매개변수가 더 명확하며 정부가 아시아 개발 은행(ADB)의 외부 전문가를 초빙하여 입찰에 대한 조언을 제공했다고 언급했다.

 공공서비스위원회 독립위원장인 그레이스 포(Grace Poe) 상원 의원은 포린폴리시 (Foreign Policy)와의 인터뷰에서 ADB의 역할을 높이 평가했다. 특히 그녀는 ADB의 전문적인 조언과 신뢰성이 기술적 문제뿐만 아니라 법적 문제도 해결하는 데 도움이 될 수 있다고 제안했다. 정부가 외국인 투자에 더 우호적인 반면, 국내 기업은 그 어느 때보다 완고할 수 있다. 주로 필리핀 기업으로 구성된 마닐라 국제공항 컨소시엄은 입찰에 대한 정부의 결정에 대한 잠재적인 법적 이의제기의 토대를 마련하는 성명서를 이미 제출했다. <포린폴리시/PNA/로이터>