필리핀의 2025년 PISA 준비가 잘못된 이유

필리핀의 2025년 PISA 준비가 잘못된 이유

교육 전문가들은 정부가 PISA 결과에만 집착하기보다는 교육의 질을 향상시키는 데 주력해야 한다고 지적한다. 그렇게 하면 수십 년 동안 이어져 온 국가적 문제를 해결할 수 없기 때문이다.

소니 앙가라 교육부 장관이 2024년 7월에 교육부(DepEd)의 수장에 취임했을 때, 그는 두 차례 연속으로 실망스러운 성적을 거둔 필리핀의 국제학업평가(PISA) 성적을 2025년 기준으로 개선하겠다는 의지를 분명히 했다.

그는 "저의 즉각적인 목표는 PISA 결과를 개선하는 것이다. 따라서 여러분이 저희를 도와주셨으면 한다. 7, 8, 9, 10학년의 경우, 저희가 지원해야 할 학생 수는 약 800만 명이다."라고 말하며, 학습 문제를 해결하는 데 있어 민간 부문이 정부를 지원해 줄 것을 호소했다.

앙가라는 PISA를 포함한 국내 및 국제 교육 평가에서 필리핀의 점수를 향상시키는 것이 페르디난드 마르코스 주니어 대통령의 지시 중 하나라고 말했다.

앙가라가 부처를 맡기 전, 교육부는 교육 실태에 대해 상당한 비판을 받았는데, 특히 PISA 결과가 부진하여 2022년 평가에서 하위권에 기록된 것이 비판의 대상이었다.

교육 당국이 필리핀의 PISA 순위를 끌어올리고 싶어한다는 것은 이 부문의 오랜 어려움을 감안할 때 놀라운 일이 아니다. 평가에서 이룬 성과는 교육의 상태를 간략하게 보여주는 스냅샷을 제공하고 순위가 개선된다면 약간의 안도감을 줄 수 있다.

그러나 교육 전문가에 따르면, 정부는 PISA 결과에 집착해서는 안된다. 대신 교육의 전반적인 질을 개선하기 위해 이 부문을 괴롭히는 문제를 해결하는 데 집중해야 한다.

PISA란 무엇인가?

경제협력개발기구(OECD)가 실시하는 PISA는 15세 청소년이 독서, 수학, 과학에 대한 지식과 기술을 적용해 "실생활의 과제"를 해결하는 능력을 평가하는 국제 교육 평가이다.

2022년에는 필리핀을 포함한 81개국이 수학에 초점을 맞춘 PISA에 참여했다. 2025년 평가는 2000년 PISA가 시작된 이후 9번째로 실시되는 것으로 주로 과학적 지식에 초점을 맞추었다. 이 평가는 2시간 동안 컴퓨터 기반 시험으로 진행되며, 학생의 독해, 수학, 과학 이해력을 측정하고, 선택 사항으로 디지털 및 금융 이해력에 대한 평가를 한다.

2월 11일자 DepEd 명령에 따르면, 필리핀에서 승인된 시험 기간은 2025년 3월 10일부터 4월 11일까지이며, 결과는 2026년에 발표될 예정이다.

2024년에 필리핀 학생들이 글로벌 교육 평가에서 계속해서 저조한 성적을 거두는 이유를 조사하기 위해 의회 청문회가 열렸다. 수십 년간의 방치와 투자 부족, 커리큘럼의 불일치, 교사의 낮은 질이 주요 원인 중 일부라는 사실이 밝혀졌다.

목표 개입

2024년 9월 16일 상원 질의에서 교육부는 평가에 참여하는 학생들을 위한 특별 과학 프로그램을 시행하여 2025년 PISA를 준비하고 있다고 밝혔다. PISA와 유사한 문제가 프로그램에 따른 수업에 통합될 예정이다.

교육부 차관보 지나 고농은 상원의원들에게 특별 과학 프로그램이 단계적으로 시행될 것이라고 말했다. 먼저 7~10학년 학생 전체를 대상으로 하고, 그다음 150~180개 학교의 160만 명의 학생을 대상으로 하며, 마지막으로 PISA 시험을 치르는 7,500~8,000명의 학생을 대상으로 한다.

PISA에 참여하지 않는 학생들은 어떻게 될까요?

고농은 "그들은 교사로부터 계속 교육을 받아야 한다. 도움이 필요한 학생을 찾으면 교정 프로그램을 제공해야 한다."라고 말했다. 또한 단 8주 만에 학습 과제를 해결하는 것은 비현실적이라는 점을 인정했다. "학생들이 학년 수준에 맞게 준비되려면 10년 또는 20년이 걸릴 수 있다. 우리가 해야 할 일이 너무 많다."라고 덧붙였다.

 앙가라는 4월 7일 래플러에 보낸 메시지에서 "개입이 있었다. 각 학년에 적용되었고 PISA, SEA-PLM(동남아시아 초등 학습 지표) 등과 같은 국제 평가와 유사한 퀴즈와 시험 문제를 설계하려는 전반적인 노력이 있었다."라고 말했다. 이어 "비판적 사고력 강화, 주제 간 또는 주제 간 문제 해결, 컴퓨터 활용 능력 향상"을 목표로 "전 시스템적" 대책을 시행 중이라고 밝혔다.

'해결책이 아니다'

 그러나 2024년 9월 청문회에서 난시 비나이(Nancy Binay) 상원의원은 PISA에 대한 DepEd의 접근 방식에 의문을 제기했다. 그녀는 “시험이 있을 때만 준비하는 것은 해결책이 아니다)"라고 지적했다.

 시험을 준비하거나 복습하는 것은 모든 학생의 삶의 일부이지만 PISA는 평범한 시험이 아니다. PISA를 치르는 약 7,500~8,000명의 학생만을 대상으로 한 개입이 있다면 나머지 학생 인구는 필연적으로 뒤처질 것이다. 이 부분에서 의문이 생긴다. PISA 훈련을 받은 사람들이 기초 교육을 받는 2,800만 명의 필리핀 학생을 정확하게 대표할 수 있을까?

 필리핀 대학교 응용 수학 교수인 조마르 라바잔테는 "시험 응시자에게만 초점을 맞추면 체계적인 편향이나 필리핀의 실제 교육 상황을 반영하지 않는 과장된 PISA 점수가 발생할 수 있다"고 말했다.

 라바잔테는 PISA 결과가 한편으로는 이를 기준으로 삼아 "적절한 훈련과 자원"이 있을 경우, 필리핀 학생들이 다른 나라 학생들을 따라잡을 수 있다는 것을 보여줄 수 있다고 말했다. 반면에 순위가 여전히 개선되지 않는다면 "우리 교육 시스템이 얼마나 문제가 있는지를 보여주는 것이고, 교육부의 개입이 거의 또는 전혀 영향을 미치지 않았다는 것"을 나타낼 것이라고 말했다.

 수많은 문제들

 필리핀 정부는 이제 제2차 의회 교육 위원회(EDCOM 2) 의 2년차 보고서에 명시된 대로 국가의 교육과제를 더 명확하게 이해해야 한다. 전문가들은 올바르게 시행된다면 개입이 앞으로 몇 년 안에 결과를 보이기 시작할 것이라고 믿고 있다.

 슬픈 진실 중 하나는 전국의 45,199개 공립학교 중 55%가 교장이 없다는 것이다. 전국에 교장이 24,916명 부족한데, 누가 학교를 이끌고 학습 개혁을 시행할까? 또 다른 우려스러운 사실은 62%의 고등학교 교사가 대학에 다닐 때 전공하지 않은 과목을 가르치도록 배정되어 있으며, 가르치는 업무량이 일치하지 않는다는 것이다. 예를 들어, 필리핀이나 역사 전공자는 수학을 가르쳐야 한다.

필리핀의 2025년 PISA 준비가 잘못된 이유

 교육 부문을 괴롭히는 이러한 문제는 부실한 거버넌스와 잘못된 우선순위에서 비롯된다. EDCOM 2는 필리핀 정부가 이 부문에 충분한 자금을 할당하지 않아 문제가 더욱 악화되고 있다고 지적했다. 교육 지출에 대한 세계적 기준이 국가 국내총생산의 4~6%인 반면, 필리핀 정부는 지난 10년간 GDP의 3.2%만을 교육 예산에 배정했다. 암울한 PISA 결과는 교육 부문에서 더 많은 관심이 필요한 수많은 문제의 결과일 뿐이다.

 교육 심리학자이자 필리핀 대학교 교수인 리자마리 올레가리오는 필리핀의 PISA 준비를 "교육적 불평등"을 영속시키는 또 다른 "반창고"같은 해결책이라고 설명했다. 

그녀는 “PISA는 벼락치기로 풀 수 있는 시험이 아니다. 학생들이 배운 것을 익숙하지 않은 현실 세계의 문제에 얼마나 잘 적용할 수 있는지 평가하기 위해 고안되었다. 우리는 시험의 목적을 왜곡하고, ​​그 깊이 있는 학습을 받을 자격이 있는 2,800만 명의 학생들에게 교육의 질을 높이는 데 실패하고 있다.”라고 말했다. <래플러>