필리핀의 2025년 예산에 대해

필리핀의 2025년 예산에 대해

확대된 예산은 마르코스 행정부가 차입과 적자 운영을 통해 공공 지출에 자금을 조달하겠다는 의지를 확인시켜 준다.

필리핀이 2025년 예산안을 공개했다. 작년에 사라 두테르테 부통령이 감독하는 포트폴리오의 지출재량권을 둘러싼 대립은 두테르테-마르코스 연합의 더 깊은 균열의 발단이 되었고, 결국 큰 불화로 이어졌다.

올해의 예산 편성 과정에는 그런 화려한 광경이 펼쳐지지 않았는데, 이는 최근 국가의 재정 습관과 크게 다르지 않기 때문이다.

2025년 총 지출은 6,352조 페소(약 $1090억)로 책정되었다. 전년 대비 10% 증가했으며, 필리핀이 차입과 적자 운영을 통해 확대된 공공 지출에 자금을 조달하겠다는 의지를 확인시켜 준다. 2024년 예산은 집권 연합을 분열시키는 데 도움이 되었을 뿐만 아니라, 꽤 낙관적인 거시경제적 전망을 중심으로 구성되었으며, 기획자들은 새로운 예산에서 이러한 가정 중 많은 부분을 계속 유지해 왔다.

예를 들어, 작년의 가정을 살펴보면, 예산 관리국은 2024년 경제가 최소 6.5% 성장하고, 인플레이션은 4%를 넘지 않으며, 환율은 달러당 57페소 이하로 떨어지지 않으며, 기준 금리는 5.5%를 넘지 않을 것이라고 예측했다. 당시 저는 이러한 가정에 회의적이었고, 기획자들은 실제로 많은 가정으로 한계를 넘어섰음이 밝혀졌다.

2024년 내내 페소는 달러에 비해 약세를 유지했다. 지금은 58 정도이지만 올해 대부분 기간동안 57에 가까웠다. 기준 금리는 6%로 기준 예측보다 높다. 경제 성장률은 강했지만 6.5%보다는 6%에 더 가까운 추세이고, 인플레이션은 4% 목표에 약간 못 미친다. 즉, 2024년 예산은 이를 세운 주요 가정의 대부분 한계를 넘어섰다.

이러한 가정을 고려하더라도 2024년 예산은 GDP의 5.1%에 해당하는 재정 적자를 운영할 계획이었고, 일련의 세금 개혁으로 적자를 관리할 수 있도록 수입이 증가할 것으로 예상되었다. 이러한 예측은 어떻게 유지되었을까?

그렇게 나쁘지는 않지만, 약간 빗나갔다. 세수입 부족은 자동차 등록 및 투자 수입과 같은 수수료 증가로 부분적으로 상쇄되었다. 국가 자산을 민영화 하여 더 많은 수입이 필요하다는 것이 올해 초에 국가 최대 공항이 San Miguel Corporation에 너무 빨리 넘겨진 이유 중 하나일 수 있다. 그럼에도 불구하고 적자는 2024년 말까지 GDP의 5.6%로 확대될 것으로 예상된다.

흥미롭게도 예산 기획자들은 2025년에도 많은 가정을 거의 같은 수준으로 유지하고 있다. GDP는 최소 6.5% 성장할 것으로 예상되고, 인플레이션은 4% 미만으로 유지될 것이며, 기준 금리는 5.5%를 초과하지 않을 것이다. 그들이 프레임워크에서 한 유일한 실질적인 변경은 환율 상한을 달러당 58페소로 인상한 것이다. 즉, 그들은 약한 페소에 대해 약간 더 여유를 두고 있다는 뜻이다. 2024년과 마찬가지로 내년 예산은 지출을 충당하기 위해 계속 차입할 것이며, 예상 적자는 GDP의 5.3%에 해당한다.

저는 재정 매파가 아니다. 저는 국가가 공공 지출을 충당하기 위해 합리적인 범위 내에서 적자를 내는 것은 괜찮다고 생각한다. 일부 국가는 적자 지출에 대한 법적 제한을 두고 있는데, 예를 들어 인도네시아는 연간 적자가 GDP의 3%로 제한되어 있고, 새 대통령이 그 상한선을 추진하겠다고 말했을 때 시장은 부정적으로 반응했다 .

하지만 이러한 상한은 대부분 분위기에 근거한 것이다. 필리핀은 지난 몇 차례 재정 주기 동안 GDP의 5%를 초과하는 적자를 기록해 왔으며, 차입 비용이 높아지는 어려운 거시경제적 상황에서도 계속 그렇게 할 계획이다.

더 중요한 질문은 주정부가 정부 운영을 위해 돈을 빌리는지 여부가 아니라, 돈을 무엇에 쓰는지이다. 필리핀의 2025년 예산에서 증가분의 대부분은 인사비에 할당되고 있으며, 공무원과 군인을 포함한 정부 직원은 급여 인상과 기타 혜택을 받게 된다.

인사비는 전년 대비 13% 증가할 것으로 예상된다. 인프라 지출을 포함한 자본 지출은 2025년에 약간 감소할 것으로 예상된다. 어려운 거시경제 상황과 더 높은 차입 비용을 감안할 때 공무원 급여 인상을 지불하기 위해 낙관적인 재정 가정 하에 적자를 계속 유지하는 것이 현명할까? 필리핀의 2025년 예산에 따르면 대답은 '예'이다. <디플로멧>