필리핀의 정치 왕조 이해

필리핀의 정치 왕조 이해

그 기원과 우리 사회에 미치는 영향, 그리고 미래

 필리핀에서는 정치 왕조가 기존 브랜드와 매우 비슷하게 운영된다. 즉, 한 세대에서 다음 세대로 전해지는 유명한 가문의 이름으로 충성심을 얻고, 영향력을 행사하며, 정치적 지배력을 유지한다. 

 브랜딩이 기업에서 신뢰를 구축하는 방식과 비슷하게, 이런 가족들은 평판을 이용해 표를 확보하고, 통제력을 강화하고, 여론을 형성하는데, 이로 인해 새로운 지도자와 개혁가들이 밀려나는 경우가 많다.

 이런 영향력 있는 가문들은 오랫동안 국가의 정치 체제에 영향력을 행사해 왔고, 이로 인해 리더십 역할에 대한 접근성이 제한되고, 민주적 절차가 침식되며, 후원 정치가 지속된다는 우려가 제기되었다.

간략한 역사

 정치 왕조의 영향력은 필리핀 역사로 거슬러 올라간다. 스페인 식민지 이전에는 바랑가이(barangay)가 다투(datus)라고 불리는 지역 지도자들에 의해 통치되었다. 스페인은 레두시온(reducción) 제도를 통해 이러한 분권화된 구조를 무너뜨리고, 지역 지도자들을 식민 행정에 흡수하여 부와 토지, 그리고 권력을 부여받은 토착 엘리트 계층인 프린시펄리아(principalía)를 형성했다.

 스페인 역사가 후안 안토니오 이나레호스는 이러한 엘리트층 중 다수가 권력과 환심을 얻기 위해 권력을 남용하여 갈취와 토지 강탈에 의존했다고 지적했다. 시간이 흐르면서 이러한 역할은 세습화되었고, 오늘날 왕조 정치의 토대가 되었다.

 미국 식민지 시대에는 참정권과 공직에 미국인과 귀족원 의원만 참여할 수 있도록 제한함으로써 이러한 가문의 기반을 더욱 굳건히 했고, 사회적 계층화를 심화시키며 인연주의를 제도화했다.

 오래된 왕조가 쇠퇴하면서 새로운 왕조가 등장하여 그 자리를 대신했다. 오늘날에도 정치 가문은 전국의 선출직 대부분을 장악하고 있다.

 정치 왕조 이해

 아테네오 행정학파의 연구에 따르면, 정치 왕조란 여러 구성원이 차례로 또는 동시에 선출직을 맡는 가문을 의미한다. 이러한 세대 간 정치 지배 순환은 왕조 통치의 특징이다.

 이러한 왕조는 이해 상충, 통제되지 않는 부패, 인연주의, 연줄주의, 인권 침해, 유명 정치 스캔들 등 광범위한 빈곤과 거버넌스 문제와 연관되어 있다.

 그들의 권력은 종종 선출직을 넘어 사법 제도, 법 집행 기관, 공공 기관에까지 미치므로 이에 도전하기 어렵고 거의 처벌받지 않고 행동할 수 있다.

 '마른' 왕조, '뚱뚱한' 왕조

 아테네오 데 다바오 대학의 정치학 교수인 닐 라이언 판초에 따르면, 정치 왕조에는 마른 왕조와 뚱뚱한 왕조의 두 가지 유형이 있다.

 마른 왕조는 한 정치 가문이 오랜 세월에 걸쳐 단 하나의 선출직만을 장악하는 왕조를 말한다. 비대한 왕조는 한 정치 가문이 동시에 여러 관직을 차지하는 왕조를 말한다.

 숫자

 필리핀 탐사보도센터(PCIJ)가 2025년 1월에 발표한 최근 보고서에 따르면, 해당 국가의 149개 시장 중 113명이 정치 왕조에 속하는 것으로 나타났다.

 전체 시장 중 약 53%인 80명이 재선을 노리는 가문 출신이다. 한편, 현직 시장 27명은 다른 직책에 출마하면서 후계자로 가문 출신을 고려하고 있다.

 현재 비왕조 출신 시장이 이끄는 일부 도시에서는 정치 일파가 현직 시장에 도전할 준비를 하고 있다.

 이전 PCIJ 조사에 따르면 정치적 왕조가 의회 선거구, 정당 명단 그룹, 주지사 선거에서 우위를 점하고 있는 것으로 나타났다.

 2025년까지 왕조 지배는 상당히 증가할 것이다. 현재 주지사의 80%가 "비만 왕조"에 속해 있는데, 이는 2004년 57%에서 증가한 수치이다. 하원에서 왕조 대표성은 2004년 48%에서 67%로 증가했고, 왕조가 지배하는 시장직은 40%에서 53%로 증가했다. 

 2022년 상원 선거에서 주요 후보 중 최소 12.5%가 이미 24석의 상원의원에 친인척을 두고 있었다. 특히, 경합 중인 18,000석 중 4.5%(800석)에서 왕조를 이룬 후보가 단 한 명뿐이었으며, 무경쟁 출마였다.

 2001년 이래 필리핀 국민은 마르코스, 두테르테, 아키노, 마카파갈-아로요 등 정치 왕조의 후손인 4명의 대통령을 선출했다. 이들은 모두 21세기에 필리핀의 정치적 지형을 형성했다.

 법적 격차

 1987년 필리핀 헌법 제2조 26항은 "국가는 공직에 대한 기회에 대한 평등한 접근을 보장하고, 법률로 규정된 정치적 왕조를 금지한다"고 명시하고 있다. 그러나 이 조항에도 불구하고 이를 시행하는 법은 아직 통과되지 않았다.

 판초는 헌법에 반왕조 조항이 포함되어 있지만, 정치적 파벌이 지배하는 의회가 이를 뒷받침하는 법률을 제정한 적은 없다고 강조했다. 수많은 법안이 제출되었지만, 어떤 법안도 통과되지 못했다.

 최근 다바오 홀리크로스 대학에서 열린 포럼에서 판초는 "30년이 넘게 이를 뒷받침하는 법이 없었다. 정치적 왕조를 종식시키려는 많은 시도가 있었지만, 성공한 적은 없다."라고 말했다.

 헌법에 임기 제한이 도입되었지만, 아이러니하게도 이는 배우자와 자녀를 통한 왕조 계승을 부추겼다. 판초는 "시장이나 하원의원이 되면 바랑가이 대표들로 구성된 사회적 네트워크가 형성된다. 결국 배우자가 공직에 출마하게 될 것이다."라고 말했다.

 왕조를 종식시키려는 시도

 지난 몇 년 동안, 고인이 된 미리엄 데펜소르 산티아고 상원의원과 가브리엘라, ACT, 아낙파위스, 카바탄과 같은 정당 단체들이 반왕조 법안을 제출했지만, 모두 의회에서 좌초되었다. 왕조반대운동(MAD)과 반왕조운동(안다야모)과 같은 시민사회단체들은 개혁을 지속적으로 촉구하고 있다. 필리핀대학교 법학자들은 이 문제를 대법원에 제기하며 의원들에게 헌법적 의무를 다할 것을 촉구하기도 했다.

 이러한 노력에도 불구하고, 정치적 왕조는 여전히 필리핀 정치 구조에 깊이 뿌리박혀 있어 포용적이고 책임 있는 거버넌스를 방해하고 있다.

 진실선거법네트워크(Lente)의 로나 앤 카리토스 사무총장은 왕조의 지배를 받는 지역이 부패 위험이 더 높다고 지적했다. 그녀는 "그것이 사람들이 마땅히 받아야 할 서비스와 프로그램을 받지 못하는 이유"라고 말했다. 이어 "견제와 균형은 우리 정부에 필수적이다. 그래서 입법부, 행정부, 사법부 삼권분립이 있는 것이다. 만약 가문이 행정부와 입법부를 모두 장악한다면, 견제와 균형은 더 이상 존재하지 않는다. 바로 그 때문에 부패가 발생하고, 나쁜 통치가 이루어지는 것이다."라고 덧붙였다.

 수용 수준

 2024년 9월 WR Numero가 실시한 전국 여론조사에 따르면, 필리핀 국민 2명 중 1명은 특정 정치 왕조 출신 공무원이 부패할 가능성이 더 높다고 생각하는 것으로 나타났다. 16%만이 반대했고, 31%는 아직 결정을 내리지 못했다.  이러한 생각은 메트로 마닐라(67%)에서 가장 강했고, 그 다음으로 남부 루손(58%)과 비사야(51%)가 뒤를 이었다. 북중부 루손(43%)과 민다나오(40%)에서는 이러한 견해를 공유하는 응답자가 적었다. 조사에 따르면 이러한 인식은 소득 수준과 정치적 성향에 따라 다르다.

 그럼에도 불구하고, 응답자의 56%, 특히 비사야와 민다나오 출신 응답자는 가족 구성원이 같은 선거에 출마하는 것에 아무런 문제가 없다고 답했다. 행정부 지지층(62%)에서 수용도가 가장 높았고, 메트로 마닐라(46%)에서 가장 낮았다. 흥미로운 점은, 더 부유한 응답자(ABC계층)가 D계층과 E계층보다 왕조 후보에 반대할 가능성이 더 높았다(47%). 비위탁 조사의 오차 범위는 전국적으로 ±2%이고 지역별로는 ±5~6%이다.

선거 폭력 조장

 판초는 정치적 왕조가 지방 선거에서 폭력을 유발하는 주요 요인이라고 경고했다. 개인적 경쟁이 치명적인 대립으로 확대될 수 있기 때문이다. 그는 "지방 정치에서 왕조는 정치적 경쟁을 격렬하게 만들 수 있다"고 말했다.

 그는 2009년 마긴다나오 학살 사건으로 이어진 암파투안과 망구다다투 씨족 간의 치명적인 불화를 예로 들었다. 이 사건은 필리핀 역사상 최악의 선거 관련 사건 중 하나로, 32명의 언론인을 포함해 58명이 사망했다.

 이러한 경쟁으로 인해 선거관리위원회(Comelec)는 특정 지역을 "선거 핫스팟"으로 지정하고 잠재적인 폭력을 억제하기 위해 총기 금지 조치를 시행하는 경우가 많다.

 판초는 또한 국가적 캠페인과 지역적 캠페인을 대조했다. "국가적 정치는 외교적일 수 있지만, 지역 차원에서는 매우 개인적인 것이 된다. 검열되지 않고 잔혹한 공격이 펼쳐지는 미팅 드 아방스 행사에 참석한 적이 있다"고 덧붙였다.

 선거 관련 폭력의 피해자에는 후보자뿐만 아니라 지지자, 유권자, 그리고 선거관리위원회(Comelec) 직원들도 포함되는 경우가 많다. 그는 "선거 관리 직원이 살해될 때마다 마음이 아프다. 이들은 우리 민주주의를 수호하는 사람들이지만, 오히려 표적이 되고 있다."라고 말했다.

 민다나오에서는 씨족 간의 불화(리도)로 인해 정치적 긴장이 더욱 고조되고 있으며, 이는 종종 폭력으로 이어 진다.

 2025년 3월 26일 선거관리위원 변호사 마세다 아보(Maceda Abo)와 그녀의 남편 조조(Jojo)는 마긴다나오 델 노르테(Maguindanao del Norte) 다투 오딘 신수아트(Datu Odin Sinsuat)의 코타바토-샤리프 아구악 로드(Cotabato-Shariff Aguak Road)에서 매복 공격을 받아 사망했다.

 규제가 어려운가

 같은 포럼에서 다바오 선거관리위원회(Comelec-Davao) 지역국장 대행인 게이 이뉴머러블스(Gay Enumerables) 변호사는 위원회가 정치적 권력을 억제하는 데 한계가 있음을 인정하며, 관련 법률의 부재를 언급했다. 그는 "정치적 왕조를 금지하는 법률이 없다면 누구나 후보자 증명서를 제출할 수 있다."라고 말했다.

 그녀는 2015년 상구니앙 카바탄(SK) 개혁법을 통해 현직 공무원의 2촌 친족인 SK 후보자의 자격을 박탈하는 작은 조치가 취해졌다고 지적했다.

 무슬림 민다나오(Barmm)의 방사모로 자치구에서 방사모로 전환 당국은 2023년 3월 방사모로 자치법 제35호를 통해 방사모로 선거법을 제정하고, 2024년 4월 선거관리위원회(Comelec)에서 이를 승인했다. 선거법 제4조 3항(d)에는 "RPPP[지역 의회 정당]가 제출한 후보자는 2촌 이내의 친족 또는 혈연 관계가 없어야 한다"고 명시되어 있다.

성공할 수 있을까

 판초는 왕조 정치가 곧 끝날 것이라는 데에 의구심을 표시하며, 의원들 역시 정치적 씨족 출신이라는 점을 지적했다. 그는 "정치학에는 '자신의 이익에 반하는 법률을 제정할 수 없다'는 말이 있다"며 반왕조 법안이 아직 보류 중인 이유를 설명했다. 

 타협안으로 판초는 적어도 "뚱뚱한" 왕조를 제한하자고 제안했다. 그는 "2040년까지 법안이 통과되지 않으면 하원의 70%가 정치적 왕조로 전락할 것"이라고 경고했다. 그는 정치적 집단에 속하지 않은 많은 유능한 개인들이 기회를 박탈당하고 있다고 덧붙였다.

 마카토, 마날로, 메르카도 로펌의 변호사인 리즈 모니크 마카토는 헌법이 기회 균등을 보장하고 있지만, 이를 뒷받침하는 법률이 부족하여 이러한 약속이 훼손된다고 강조했다.

 그녀는 "정치 왕조의 정의는 법률에 명확하게 규정되어야 한다. 이제 법안을 통과시킬 때가 되었다. 사실, 이미 너무 늦었다. 우리는 반드시 법안 통과를 위해 노력해야 한다."고 말했다. <썬스타>