POGO 무엇이 문제인가?

우리는 잠시 금융시장의 혼란에서 눈을 돌리고 온라인 도박 산업의 소란을 살펴본다. 필리핀 근해 게임 운영자의 줄임말인 POGO라고 하는 이 업계는 필리핀에 기업을 설치하여 해외 시장(이 경우 인터넷 도박)에 서비스를 제공한다는 점에서 비즈니스 프로세스 아웃소싱(BPO)과 유사하다. 그러나 POGO는 다음과 같은 이유로 원치 않는 많은 관심을 받았다.

 ○ BPO와 달리 POGO는 대상 시장, 특히 도박이 불법인 중국의 모국어를 구사할 수 있는 직원이 필요하기 때문에 대부분 외국인을 고용한다.

 ○ 규제 감독이 취약하여 모니터링 및 과세 문제가 발생한다. POGO 라이선스를 담당하는 PAGCOR(Philippine Amusement and Gaming Corporation)은 규제 기관 및 카지노 운영자로서 아직 해결되지 않은 상충되는 권한을 가지고 있다. 보다 명확한 세금 규정은 공화국법 11590을 통해 2021년 9월에만 시행되었으며, 게임 수익 및 외국인 근로자 소득에 적용 가능한 세율을 명시하고 있다. 또한 이민 및 보안과 관련된 집행 문제가 있었다.

 ○ 또 다른 주요 관심사는 자금 세탁 위험에 대한 모니터링이다. POGO에 대한 위험 평가에서 국가의 자금세탁방지위원회(AMLC)는 "낮은 수준의 AML/CTF 인식 및 규제, 자금 세탁 및 기타 사기 행위에 대한 위협 수준 증가, 많은 수의 규제되지 않거나 감독되지 않는 서비스 제공자(SP), 실소유자 식별 수준이 낮다."

 ○ 산업과 관련된 증가하는 범죄, 특히 부채 분쟁과 인신매매 혐의로 인한 몸값 납치로 인해 산업이 가장 불리한 위치에 놓였다.

 ○ 분석가들은 중국이 국민의 도박 습관 뿐 만 아니라 보고된 중국 근로자에 대한 범죄등 POGO의 부정적인 영향에 대해 반대 의사를 표명한다. 따라서 이민 규제를 강화하고 인터넷 도박 사이트를 폐쇄하고 중국 결제 시스템을 통한 전신 송금을 방지한다. 

 필리핀 입법자들은 사회적 비용이 재정적 이익보다 크다고 주장하면서 POGO 금지를 촉구하고 있다. 지지자들은 법 집행을 강화하는 것이 전면적인 금지보다 낫다고 주장한다. 그들은 POGO 전면 금지가 GDP의 0.6%에서 1% 사이의 경제에 피해를 줄 것이라고 주장한다.

 우리는 대부분의 기업과 은행이 의도적으로 해당 부문에 대한 익스포저를 제한하고 부동산 가격 하락이 부동산 유치에 있어 국가의 경쟁력을 높이는 데 도움이 되기 때문에 시스템 전반의 부동산 부문 붕괴 및 은행 부문 스트레스의 위험을 관리할 수 있다고 생각한다. 확장되는 글로벌 BPO 시장의 더 큰 부분에서 말이다.

 POGO의 완전한 금지는 특히 산업에 대한 과도한 노출과 주택, 식품, 소매 및 외국인 근로자를 대상으로 하는 기타 서비스에 대한 연쇄 효과를 가진 특정 부동산 회사에 어느 정도 경제적 고통을 수반하지만, 우리는 국가에서 POGO를 운영하는 데 드는 계산할 수 없는 비용과 관련이 있다. 여기에는 다음이 포함된다.

  ○ Benjamin Diokno 재무장관이 인용한 "평판 위험". 우리는 이것을 2021년 6월 이후로 파리에 기반을 둔 금융행동태스크포스(FATF)의 감시 강화 대상 관할권 목록 또는 소위 "그레이 리스트"에 포함되는 것과 관련된 부정적인 인식을 언급하는 것으로 간주한다. 실제 또는 가상 카지노를 통한 자금 세탁은 특히 2016년 방글라데시 은행 사이버 강도 스캔들 이후 당국의 주요 우려 사항이었다.

  ○ 우리가 상담한 보안 전문가들은 납치가 업계에서 "조직적"이고 "반복적"으로 일어나고 있다고 말한다.

  ○ 한 저명한 사회학자가 지적한 바에 따르면, "공공 기관의 부패 가능성"을 악용하는 POGO 운영자의 민첩성과 "더 오래 지속되고 덜 사회적인 값비싼 수입원"이다. 

 종합해보면, POGO가 현재의 강한 외부 역풍으로부터 경제를 완충하는 데 도움이 될 수 있다는 것은 사실이지만, 우리는 이러한 역풍이 계속되고 팬데믹 이전의 규모로 다시 올라가도록 허용하는 것이 경제의 취약성을 갑작스럽고 대규모로 증가시킬 것이라고 주장한다.

 후자는 중국 측에서 당국의 사회 정책의 일환으로 도박을 금지시키고, 자금 세탁 단속 및 필-중 관계에 의해 촉발될 수 있으며, 필리핀 측에서는 온라인 도박이 국가를 블랙리스트에 등재하게 만드는 이유가 될 수 있다. 송금 및 투자 흐름에 막대한 피해를 줄 수 있는 FATF에 의해서 말이다. 중국 및 기타 신흥 시장 중앙 은행이 환율 압력을 완화하는 데 도움이 되는 자금 유출을 관리할 대체 방법을 찾고 있는 현재 글로벌 금융 시장의 격변은 POGO 금지의 근거가 더 강력해질 수 있다.