트럼프 행정부 하에서 미국은 동북아시아에서 어떤 확장 억제력 역할을 할 것인가?

트럼프 행정부 하에서 미국은 동북아시아에서 어떤 확장 억제력 역할을 할 것인가?

바이든 대통령은 워싱턴의 동북아시아 동맹국들과의 방위 관계를 심화하기 위한 조치를 취했지만, 이러한 관계와 미국의 확장 억제 정책은 도널드 트럼프가 국가 안보 우선순위를 확립하면서 새로운 시험에 직면하게 되었습니다.

11월 4일, 미국 국방부는 10,000명의 북한군이 모스크바의 우크라이나 전쟁의 일환으로 러시아의 쿠르스크 주 에 배치되었다고 확인했습니다 . 10월 말, 로이드 오스틴 국방부 장관은 미국이 이러한 사태 전개를 '매우 심각한 문제'로 보고 유럽을 넘어 영향을 미칠 것이라고 말했습니다 . 이러한 사태 전개는 일본과 한국(대한민국-ROK)을 놀라게 했는데, 이들은 유럽 갈등의 일부 측면이 이웃 지역으로 확산될 것을 우려하고 있습니다. 최근 몇 년 동안 미국은 일본과 한국을 포함한 동맹국에 대한 집단적 방위 공약을 통해 지역 안보 환경을 안정화하는 데 도움이 되었으며, 이를 통해 북한의 탄도 미사일 시험( 가장 최근의 시험은 11월 5일), 중국의 핵 증강 및   대만 주변 비행 , 중국과 러시아의 합동 군사 훈련이 확산되었습니다 . 중요한 점은 이러한 방위 공약에는 확장된 핵 억제로 알려진 배열의 핵 우산이 포함된다는 것입니다. 조 바이든 대통령은 2021년 이래 워싱턴의 동북아시아 동맹국들과의 방위 관계를 심화하고 미국의 확장 억제력의 신뢰성을 높이기 위해 여러 가지 조치를 취했지만, 이러한 관계는 도널드 트럼프가 2025년 1월 대통령에 취임한 후 새로운 시험에 직면하게 될 것입니다.

바이든 하의 확신

바이든 행정부는 일본과 한국과의 3자 협력을 강화하기 위해 강력히 추진했고, 3자 장관회의(TMM)는 지역 억제 계획을 위한 주요 참여 형태가 되었습니다. 2022년 프놈펜 , 2023년 캠프데이비드 에서 그리고 다른 여러 차례 개최된 정부 간 안보 대화는 전문가 및 장관급 참여를 재개할 수 있는 플랫폼을 제공했습니다. 7월 TMM은 3자 안보 협력 프레임워크에 대한 협력 각서를 통해 이러한 협력을 제도화했습니다 . 3자 노력의 결과로 2023년 북한(조선민주주의인민공화국-DPRK)이 발사한 미사일에 대한 조기 경보 시스템이 시행되었고, 2024년 6월에는 최초의 미-일-한국 3자 군사 훈련인 프리덤 엣지가 실시되었습니다. 이 훈련은 협력적 탄도 미사일 방어, 방공, 대잠전 및 방어적 사이버 훈련에 중점을 두고 준비 태세를 강화했습니다. 이러한 비핵 시스템은 통합 억제로 알려진 미국 맞춤형 확장 억제 전략의 새로운 핵심 교리에 따라 미국 핵 우산의 확장을 보완하기 위해 미국의 억제 계획 및 훈련에서 더 자주 등장했습니다. 이 개념은 바이든 행정부의 2022년 핵 태세 검토에서 두드러지게 나타났습니다

. 최근 몇 년 동안 바이든 행정부 관리들의 반복적인 접근에도 불구하고 중국과 러시아는 군비 통제 문제에 대한 실질적인 논의에 참여하기를 거부했습니다. 이에 따라 워싱턴은 핵 3부대의 전방 배치 자산의 빈도와 가시성을 높여 전략적 문제에 대해 동북아시아 동맹국을 안심시키려고 시도했습니다. 2023년에 미국의 핵 추진 탄도 미사일 잠수함( 오하이오 급 USS 켄터키 )이 40년 만에 처음으로 부산항에 배치되었습니다. 펜타곤은 2024년 8월에 호주에 B-2 폭격기를 배치했고, 9월에는 동맹국을 군사 통합에 참여시키기 위해 일본의 F-35A 전투기와 협력하여 플라이오버 훈련을 시작했습니다.

중국은 동북아시아의 미국 동맹국을 안심시키려는 바이든 행정부의 노력을 거듭해서 비난했습니다. 2024년 7월, 외교부 대변인 린 젠은 미국의 확장 억제력을 지역적 긴장을 고조시키는 '냉전의 유물' 이라고 불렀습니다 . 이 발언은 2023년 8월 2026년 핵확산금지조약 검토 회의를 위한 준비위원회에 참석한 중국 대표단의 발언을 반영한 것입니다. 2024년 8월, 조선민주주의인민공화국 국영 통신사 논평은 '미국이 떠벌린 강화된 3자 안보 협력은 일본 국민과 꼭두각시 대한민국을 핵전쟁의 대포밥으로 만들었을 뿐'이라고 주장했습니다 .

베이징과 평양이 특히 우려하는 것은 한국 관리들 사이에서 미국 전술 핵무기를 한국에 재배치할 것을 요청할 것인지에 대한 대화가 있다는 보도입니다. 한편, 2024년 여론 조사에 따르면 한국 국민의 3분의 2가 주권적 핵무기 프로그램이라는 아이디어를 지지합니다 . 전직 한국 국방부 장관인 신원식은 미국이 보장하는 것을 선호하며 핵무기에 대한 국내적 요구를 일축했습니다 . 그러나 현직 국방부 장관인 김용현은 북한의 핵 위협에 대응하기 위해 고려 중인 '모든 가능한 옵션에 핵무기가 포함'되었다고 말했습니다 . 그러나 2023년 워싱턴 선언에서 반복했듯이 , 바이든 행정부는 전술 핵무기를 한반도에 재배치할 계획이 없습니다.

트럼프 2기 임기의 지역적 억제력

트럼프가 11월 5일에 재선된 후, 일본의 이시바 시게루 총리와 한국의 윤석열 대통령은 그를 재빨리 축하하며 워싱턴과의 긴밀한 관계를 계속 유지하기를 바란다는 큰 희망을 표명했습니다. 트럼프는 첫 임기 동안 북한의 지도자 김정은과 전례 없는 회담을 했지만, 미국은 결국 합의 없이 2019년 하노이 정상회담에서 물러났습니다 . 당시 워싱턴은 서울과 도쿄의 갈등을 감안할 때 확장 억제 공약을 양자적 성격으로 보았고, 집단 방위보다는 무역과 경제 문제에 더 관심을 보였습니다. 트럼프의 거래주의적 경향은 지역 미국의 동맹국들을 우려하게 했고, 특히 일본이나 한국이 워싱턴과의 방위비 분담금을 늘리지 못할 경우, 트럼프가 미국의 핵 보장을 약화시키거나 이 지역의 미군 병력을 감축하겠다고 위협할 수 있다는 것을 우려했습니다. 바이든과 트럼프 모두 서울과 방위비 분담금을 협상했지만, 트럼프는 더 강경한 접근 방식을 취했습니다. 최근 10월 15일 인터뷰에서 그는 한국 협상자들에게 '미안하지만, 당신들은 군대에 대한 비용을 지불해야 할 겁니다'라고 말한 이전 성명을 언급했습니다.

여름 동안 미국에서 상원 공화당원과 전직 트럼프 관리들 사이에서 미국 전술 핵무기를 한국에 재배치하거나, ​​아니면 주권 프로그램을 통해 한국이 스스로 무장할 수 있도록 허용하는 제안 에 대한 논쟁이 다시 불거졌습니다. 두 가지 정책 변화 모두 베이징이나 평양의 전략적 대응, 예를 들어 군사 훈련 확대나 탄도 미사일 시험에 대한 인센티브를 제공할 수 있습니다. 또한 도쿄가 핵 문제에 대한 전반적인 접근 방식에 의문을 제기하게 할 수도 있습니다. 일본과 한국은 주권 핵무기의 역할에 대해 보다 공개적으로 논의하고 있으며, 잠재적인 확산 위협을 제기하고 있습니다. 두 나라 모두 핵 임계 국가이지만(즉, 핵무기를 보유하지는 않았지만 필요한 물질, 인프라, 노하우를 확보했음을 의미) 일본의 핵 잠복성은 일반적으로 더 진보된 것으로 간주됩니다.

트럼프 행정부 시절 전직 국방부 관리였던 엘브리지 콜비는 5월 연합뉴스와의 인터뷰 에서 북한이 미국에 가장 큰 위협은 아니라고 말하며, 중국이 개입해 북한의 위협에 직면하지 않는 한 한국은 '가능한 한 스스로를 지켜야 한다'고 말했다. 중국은 트럼프 재선 캠페인 내내, 특히 프로젝트 2025 에서 미국의 가장 큰 안보 위협으로 거론됐다 .'미국인의 안보, 자유, 번영에 대한 가장 중대한 위험'으로 규정됩니다. 트럼프 내각에서 역할을 맡을 마이크 월츠, 마르코 루비오, 피트 헤그세스도 전통적으로 반중 입장을 공유했습니다. 트럼프는 내각 인사들에 대한 축하사에서 그들을 힘을 통한 평화의 옹호자로 칭송했는데, 이 정책은 로널드 레이건이 소련의 극지방 위협을 다루는 데 사용한 군사화된 접근 방식이었습니다.

새로운 미국 행정부의 정책이 미중 긴장을 고조시키는 결과를 낳는다면, 후자는 미국의 동맹국을 연루시켜 보복할 가능성이 높으며, 이는 이 지역의 안보 문제를 더욱 악화시킬 것입니다. 이런 맥락에서 한국은 미국이 한국을 포기하지 않을 것이라는 더 큰 보장을 요구할 수 있습니다. 미국이 대만의 독립을 인정하거나 지원하기 위한 조치를 취한다면, 일본도 중국의 해상 및 공중 침범으로 인해 자국의 주권 영역이 침해될 위험이 커질 수 있습니다. 미국 동맹국이 대만을 둘러싼 갈등의 표적이 되거나 러시아의 DPRK와의 군사적 협력으로 갈등이 확산되는 경우, 편의를 위해 무장하는 것도 고려할 수 있습니다. 트럼프 하에서 아시아 태평양 지역에서 미국의 억제력과 방어의 초점은 중국으로 더욱 이동할 것입니다. 그는 DPRK의 위협이 방어적 자세보다는 외교와 경제적 유혹을 통해 여전히 진압될 수 있다고 믿기 때문입니다. 이러한 미국의 국가 안보 우선순위의 변화는 일본과 한국에 우려를 줄 것이며, 특히 워싱턴이 이중 전선 사태에 직면한 최악의 상황에서 미국이 자신들을 방어할 의지가 있는지 점점 더 의심할 수 있습니다.

작가

<첼시 와일리/IISS 전략 기술 및 군비 통제를 위한 연구 분석가>