- 디젤 147

- 휘발유 100

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■ 한국 (한화를 페소로 환산한 금액)

- 디젤 80

- 휘발유 80

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말이 되지 않는 상황이다.

이러한 급격한 고물가 인상 추세가 지속된다면,

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1. 필리핀을 가장 많이 방문하는 한국인 방문객 수가 급감할 것으로 예상된다. 

이들이 와서 먹고, 마시고, 자고, 타고, 행동하는 (심지어 숨쉬는 공기값까지) 모든 것이 필리핀 국민들과 정부의 수익이 된다. 

​이는 국가차원에서 큰 투자 없이 소득을 얻을 수 있는 대표 산업인 관광산업 의 위축 불가피성을 의미하며, 국가 성장률을 잠식하게 되는 악순환으로 자리잡게 될 것이다.

- 관광산업의 위축은 연계된 많은 관련산업 (여행사, 숙박업, 레스토랑, 주점, 스파, 개인 서비스, 렌트카, 골프장, 카지노, 해양스포츠 및 기타 액티비티 등)의 운영과 일자리 창출 둔화 (실업률 증가)에도 큰 영향을 주게 될 것이다. 

​- 고정된 연금수입으로 생활하는 은퇴이민자 역시 부동산 구입 혹은 임대, 개인의료 및 케어, 보험료, 차량 구입 및 유지보수 등에서 부담을 느끼게 될 것이고, 지출을 줄이게 될 것이다.

- 위험한 국가로 관광을 오고 싶어하는 이는 없다. 특히 공권력이 결부된 외국인 상대 범죄에 대한 확실한 단죄, 엄단기조를 유지하는 이미지를 타국에 지속적으로 각인시켜 줄 필요가 있다. 또한 도시빈민(빈곤) 문제를 풀지 못하면 치안 문제 역시 크게 개선되지 않을 확률이 높다. 

'아름다운 국가' 이미지 홍보 보다 더 중요하게 치중해야 하는 것이 '안전한 국가' 이미지 확립이다.

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2. 필리핀에 대한 외국인 직접 투자 또한 부정적인 영향을 받을 것

- 최저임금 인상은 타국과의 외국자본 투자유치 경쟁을 위해 항상 억제된다. 최저임금을 선호하는 노동집약적 기업, 이들 기업 만을 육성하고 장려하는 국가는 피지컬AI 시대가 다가옴에 따라 도태하게 될 것이다. 

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 높은 생활비에 힘들어하는 직원들은 더 나은 보수를 받기 위해 이직을 고려한다. 이는 숙련된 직원의 유출 문제와 지속적인 고용 불안, 사기 진작, 적극적인 업무태도 결여, 업무 효율성 극대화에 관한 이야기이다. ​

- 기업은 직원들에게 별도의 금전적 보상이나 복지 혜택을 챙겨주어야 하는데, 부족한 인프라와 높은 운송비, 높은 세금과 느린 행정처리, 공식/비공식 급행료 문제 등이 경영자를 괴롭힐 뿐, 기업 경영에 도움이 되는 국가차원의 보조 정책이 없다.​

- 타국 대비 높은 전기세, 비용대비 혜택이 적은 비자 제도, 개선이 시급한 교육 및 의료 분야에 있어 폐쇄적이며 시장보호적인 정책 등은 기업 경영이나 경제 발전에 도움이 되지 않는다.

​정부와 기업이 이러한 부담을 나누어야 한다.

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같은 아세안 국가이자 필리핀과 주요경쟁국인 태국, 베트남의 사례를 단순히 베끼는 것에서 탈피해야 한다. 태국과 베트남이 어떻게 더 많은 관광객과 투자자를 확보했는지에 대해 필리핀은 이들과 비슷한 수준에 맞추고, 비슷하게 행동해선 안된다. 

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이들보다 더 나은 혜택과 보상, 매력이 있어야 태국이나 베트남으로 향하는 관광객과 투자자들의 발길을 돌릴 수 있다. 이는 국가적 우월감, 자존심이 아닌 국민들의 삶과 생존에 직결된 문제이다. <한비21/전재종 편집장>

두테르테주의로부터 우리를 구해주세요

유명 변호사 카를로 이바녜스는 “두테르테 때문에 잘못이 옳게 되었습니다." 라고 한탄합니다. 

두테르테 일가가 당신의 삶에 들어오기 전에는 옳고 그름이 분명하지 않았습니까? 살인은 잘못이라는 것을 알고 있었습니다. 여성을 모욕하는 것도 잘못이고, 신을 조롱하는 것도 잘못이고, 법을 어기는 것도 잘못이고, 협박하는 것도 잘못이고, 조국에 반하는 외국의 이익을 취하는 것도 잘못이라는 것을 알고 있었습니다.

이러한 것들은 이전에는 명백했습니다. 하지만 두테르테 일가가 들어선 후에는 어떻게 되었습니까? 점차 잘못이 옳을 수 있다고 정당화하게 되었습니다. 마약 중독자라면 살인도 정당화될 수 있다고 생각했습니다. 대통령의 농담이라면 여성을 비하하는 것도 용납될 수 있다고 생각했습니다. 신을 바보라고 부르는 것도 허용된다고 생각했습니다.

어떻게 스스로를 정당화할 수 있었는지 상상도 할 수 없습니다. 하지만 어쨌든 그것들은 당신에게 옳게 되었습니다.” 법을 어기는 것이 용납되는 이유는 적법 절차에 대한 권리, 사생활 보호권, 여행의 자유가 중요하지 않기 때문입니다. 학살을 위협하는 것도 마찬가지입니다. 우리가 지킬 수 없다는 이유로 영토를 다른 나라에 넘겨주는 것도 마찬가지입니다.

당신의 변모는 거기서 끝나지 않았습니다. 이전에는 잘못된 것이었던 것들을 미덕으로 여기게 되었습니다. 살인자는 용감하고, 여성을 모욕하는 자는 마초이며, 신성모독을 하는 자는 정직하고, 법을 어기는 자는 영리하고, 적과 동맹을 맺는 자는 실용적입니다.

거울 속의 당신 자신을 보십시오. 그것이 바로 당신이 된 모습입니다. 두테르테가 당신의 삶에 들어온 순간, 당신은 원칙을 쓰레기통에 던져버렸습니다. 옳습니까, 그릅니까?

지난주 한 국회의원이 그러한 결점을 드러냈습니다. 그는 사라 두테르테 부통령이 봉봉 마르코스, 리자 아라네타, 마틴 로무알데스를 암살하겠다고 생중계한 것을 합리화했습니다. 두테르테 부통령이 실제로 암살을 모의한 것이 아니라 단지 소망을 표현한 것일 뿐이니 탄핵 사유가 없다는 것이 그의 주장이었습니다.

그는 스스로도 그러한 결점을 보여주었습니다. 배우 앤 커티스를 직접 만나자 세속적인 욕망을 느꼈다고 주장하면서, "물론 그것은 단지 상상일 뿐이고, 누구도 내 상상 때문에 나를 고소하지는 않을 것이다"라고 말했습니다.

동료 의원들은 그의 저속한 발언을 기록에서 삭제하도록 조치했습니다. 여성 동료 의원들은 그에게 의회 윤리를 어기지 말라고 경고했습니다. 조이 벨몬테 시장은 그에게 케손시 의회가 여성 비하를 금지하는 조례를 제정했을 당시 그가 다수당 대표였다는 사실을 상기시켜야 했습니다. 하원 회의는 케손시에서 열립니다.

다음 날, 로드리고 두테르테의 PDP-Laban 소속 변호사 겸 대변인이 논쟁에 가세했습니다. 그는 커티스 의원의 여동생 재스민이 비키니 셀카를 올려 관심을 끌고 싶어 한다고 조롱했습니다. 그는 한때 청문회에서 가브리엘라 지역구의 사라 엘라고 의원의 향기를 맡고 그녀에게 반했다고 자랑했습니다. "고소해 봐"라고 그는 도발했습니다.

그날 오후, 두테르테를 지지하는 한 상원의원은 공식 청문회에서 외국인 여성 운동선수에게 필리핀인 남자친구가 있는지 물었습니다. 그리고는 기혼 동료 의원을 괜찮은 상대로 지목했습니다.

참고로, PDP-Laban을 이끄는 이 상원의원은 "남성"이라는 이유로 부부 강간 금지법을 폄하했습니다. "성적 만족을 누릴 권리가 있다."

네 사람은 탈의실에서 하는 이야기를 탈의실 안에서만 나누지 못한다. 그래서 안전지대에 관한 법을 어긴다.

그들의 "타타이 디공(대통령)"이 그들에게 영향을 미쳤다. 2016년 대선 유세 당시, 그는 다바오 시의 수감자들이 수녀를 집단 강간하고 살해했을 때 자신이 시장으로서 가장 먼저 나서야 했다고 말했다.

대통령 취임 후 첫 기자회견에서 그는 질문하려고 손을 든 여성 기자에게 휘파람을 불었다. 그 후로도 여러 차례 군인들에게 강간을 저지르면 세 번까지만 법정에서 변호해 주겠다고 말했다. 그는 군인들에게 여성 반군을 성기에 쏘라고 부추겼다.

대통령 취임 후 첫 크리스마스에는 성찬식을 조롱하며 "그리스도의 몸은 너희 똥 속에 있다"고 말했다. 그는 기독교, 이슬람교, 유대교의 신을 향해 "아담과 이브를 유혹하도록 뱀을 내버려 둔 것은 어리석은 짓"이라며 자주 조롱했습니다.

시진핑 주석에 대한 애정을 공언하며 필리핀을 중국의 한 성으로 만들어 달라고 간청하기도 했습니다. 그는 선거 공약대로 제트스키를 타고 스프래틀리 군도에 가서 필리핀 국기를 꽂고 중국에 "이곳은 우리 땅이다"라고 선언한 유권자들을 "바보"라고 불렀습니다. 오늘날 24명의 상원의원 중 9명이 두테르테의 아첨을 앵무새처럼 따라 하고 있습니다.

최악은 두테르테의 피비린내 나는 마약과의 전쟁으로 공식 기록상 7,000명이 사망했고, 자경단에 의한 살인까지 포함하면 3만 명에 달한다는 것입니다.

2월 23일 국제형사재판소에서 조엘 부투얀 변호사는 두테르테가 필리핀 전역에 퍼뜨린 면책 특권의 바이러스를 강력히 비난했습니다. 이 바이러스는 필리핀 사람들을 감염시켜 옳고 그름, 선과 악을 분별하지 못하게 만들었습니다.

언론인이자 인권 운동가인 카를로스 콘데는 이 사실을 누구보다 잘 알고 있습니다. 부투얀은 마약 전쟁 희생자들을 위한 공동 법률 대리인을 의미했습니다. 콘데는 수십 년 동안 다바오 시 경찰의 마약 사범 살해 사건을 보고해 왔습니다. 또한 다른 지역에서 반군 용의자들에 대한 고문과 납치 사건도 보고했습니다. 그는 괴롭힘과 폭력적인 침묵 시도를 견뎌냈고, 그날 국제형사재판소(ICC) 방청석에 앉을 수 있었습니다.

호텔로 돌아가는 길에 콘데는 두테르테 지지자들이 반인도적 범죄로 기소된 자신들의 우상의 이름을 외치는 모습을 목격했습니다. 그날 밤 그는 전후 독일이 나치화를 철폐했던 것처럼 필리핀을 "탈두테르테화"해야 한다는 내용의 글을 썼습니다.

"ICC 절차는 필요하지만 충분조건은 아닙니다." <Jarius Bondoc - 2026년 3월 13일>

수많은 재판에서 나는 이 집단의 절망적인 민낯을 목도했다. 법조인의 50%는 거대한 사실관계와 객관적인 증거라는 '숲'을 고의로 외면하고,  30%는 기회주의자들이다. 이들은 자신의 이해관계에 맞춰 지엽적이고 말단적인 '나뭇잎' 하나를 쥐고 흔들며 그럴싸한 소설을 쓴다.

 최근 임성근 전 사단장의 재판이 그 참담한 예다. 수중 수색 지시를 뒷받침하는 객관적 증거가 차고 넘침에도, 물에 들어갈 수 없어 물에 전혀 들어가지 않은 부대의 파편적인 카카오톡 대화 하나만을 떼어내 전체의 진실을 뒤덮으려 드는 기만술이 변호사 입에서 버젓이 횡행하였다.

더 큰 비극은 이런 얄팍한 잔재주에 능한 법조인들이 정치권으로 진출한다는 사실이다. 여야를 막론하고 국회에 포진한 법조인 출신 정치인들을 보라. 이들은 법정에서 국민을 속여넘기던 기술을 그대로 정계로 가져왔다. 파편화된 논리로 전체의 객관적 진실과 증거를 호도하고, 궤변으로 자기 사익으로 진영을 갈라치기하며 국민을 분열시키는 데 앞장서고 있다.

나는 의뢰인이 명백한 공개 증거에 반하는 억지를 부릴 때면 단호히 지적하고 사임당해 왔다. 그래서 그 누구라도 객관적 사실과 증거에 반하는 주장을 한다면 가차 없이 비판한다. 그것이 헌법 제103조가 명시한 양심이자, 수십 년간 쌓아온 법조인으로서의 덕목이기 때문이다.

전체적인 사실관계와 증거를 존중하는 진짜 법조인은 고작 20%에 불과하다고 경험적으로 판단하고 있다. 나머지 50%의 기만자들과 30%의 기회주의자들이 만들어내는 이 분열의 사법과 그런 자들이 정치권에 발탁되어 '야부리 치는' 정치를 이제는 멈춰야 한다. 

진실은 그들이 써 내려가는 파편화된 소설 속에 있지 않다. 지엽적인 말장난으로 거대한 진실을 가리려는 법조계 출신 정치인과 권력자들의 오만과 기만을, 이제는 국민이 날카롭게 그런 자들을 모두 꿰뚫어 보고 심판해야 할 때인데, 편갈라 공격과 구별을 못하니 안타깝기만 하다.

2026. 3.11.

김경호 변호사 씀

필리핀의 경제 성장은 여전히 ​​견고한 궤도에 있지만, 정부는 최근 몇 년 동안 예산 적자를 줄이는 데 어려움을 겪었습니다.

지난달 필리핀 하원은 2026년 예산안을 승인했으며, 총 지출액은 6조 7,900억 페소(약 1,160억 달러)로 전년 대비 7.4% 증가할 예정입니다. 현재 이 예산안은 상원에서 심의되고 있습니다. 일반적으로는 비교적 간단한 절차이지만, 최근 필리핀의 예산 편성 과정은 정치적 대립과 불만 표출의 장으로 변질되었습니다.

2024년 사라 두테르테 부통령이 감독하는 포트폴리오에 대한 예산이 삭감되었을 때도 마찬가지였으며 , 이는 마르코스-두테르테 동맹의 균열을 초래했습니다. 작년 예산은 비교적 순조로웠지만, 올해는 상원이 하원에서 이미 승인된 지출을 삭감할 것이라고 시사하면서 또 다른 혼란이 예상됩니다. 인콰이어러 보도에 따르면 , 비센테 소토 3세 상원 의장은 최근 "국가 지출 프로그램(NPP)을 축소할 것입니다. 이는 최종 예산이 더욱 줄어들 것이라는 의미이며, 따라서 차입금을 줄여야 합니다. 이것이 우리의 목표입니다."라고 말했습니다.

이를 달성하기 위한 잠정 계획에는 공공사업도로부(DPWH) 예산을 대폭 삭감하는 것이 포함됩니다. DPWH는 두테르테 정권 시절 저질이거나 허위의 공공사업 사업에 막대한 예산이 투입된 주요 부패 스캔들 로 인해 현재 강도 높은 감시를 받고 있습니다 . 따라서 재정 적자 감축 속도를 높이기 위해 재정을 강화하는 것은 안전한 선택처럼 보일 수 있습니다. 하지만 과연 이것이 필요한 일일까요?

필리핀에서는 지난 몇 년간 재정적자가 GDP의 5%를 상회하는 등 재정 건전성을 더욱 강화해야 한다는 주장이 제기되고 있습니다. 예산관리부는 매년 급속한 경제 성장과 세수 증가로 재정적자가 감소할 것으로 전망합니다. 하지만 예산관리부는 매년 예상치를 달성하지 못해 추가 차입이 필요합니다.

작년에 기획자들은 2025년 성장률을 6.5%에서 7.5% 사이로 예상했습니다  . 세계은행의 최근 추정에 따르면 2025년 경제 성장률은 약 5.6% 에 이를 것으로 예상됩니다. 3분기 경제 성장이 예상보다 둔화되었다는 새로운 데이터가 발표됨에 따라, 이 수치조차 다소 높을 수 있습니다 . 필리핀의 경제 성장은 여전히 ​​견조한 궤도에 있지만, 지난 몇 년 동안 예산 기획자들은 지속적으로 성장률을 과대평가해 왔습니다. 결과적으로 정부는 적자 목표를 달성하지 못하는 경향이 있습니다.

1년 전, 예산관리부는 재정적자가 2025년 GDP의 5.3% 로 줄어들고 , 2026년에는 4.7%로 더 감소할 것으로 전망했습니다. 최근 예산 전망에 따르면, 실제로 재정적자는 2025년 GDP의 약 5.5%에 달할 것이며, 현재 2026년에는 5.3%에 이를 것으로 예상됩니다. 2026년 전망 또한 내년 경제 성장률이 최소 6%에 이를 것이라는 낙관적인 전망에 기반한 것입니다. 그렇지 않을 경우, 정부는 예상대로 재정적자를 줄이는 데 어려움을 겪을 수 있습니다.

아마도 이러한 상황의 결과로 최근 세수 증대를 위한 혁신적인 노력이 있었습니다. 예를 들어, 올해 초 대법원은 정부가 국유 보험사 필헬스(PhilHealth)의 잉여 자금을 재무부에 이체하면서, 이 자금이 계획되지 않은 예산 책정에 사용되어야 한다고 주장한 사건에서 구두 변론을 진행했습니다. 이 사건은 아직 판결이 나지 않았지만, 정부는 올해 초 해당 자금을 다시 이체 했습니다.

민영화 또한 빠르게 진행되고 있습니다. 지난해 니노이 아키노 국제공항 민영화에 이어, 정부는 2026년까지 정부 운영 카지노를 포함한 더 많은 국가 자산을 민영화할 계획입니다 . 이를 통해 2026년에 약 1,000억 페소의 일회성 세수 증대 효과가 기대되며, 실현될 경우 재정 적자 감축에 도움이 될 것입니다.

예산 쟁탈전에서 또 다른 흥미로운 점은 상원이 공공주택청(DPWH)의 지출 삭감을 목표로 하고 있다는 것입니다. 부패 스캔들의 양상을 고려하면 그 논리를 이해할 수 있습니다. 하지만 사실 최근 정부 지출 증가는 거의 전적으로 부채 상환과 인건비 증가에서 비롯된 것이지, 사회 기반 시설 투자에서 비롯된 것이 아닙니다.

두테르테 정권 이후 인프라를 포함한 자본 지출은 꾸준히 감소해 왔으며 , 상원의 예산 삭감 이전에도 하원의 지출 계획에 따라 2026년에는 9% 더 감소할 것으로 예상되었습니다. 한편, 내년 인건비는 15% 증가할 것으로 예상됩니다.

필리핀의 예산 편성 과정은 최근 몇 년간 상당히 예측 가능한 패턴으로 접어들었습니다. 세입과 적자는 경제 성장에 대한 낙관적인 전망을 바탕으로 예측되었습니다. 성장률이 낮아지면 적자는 목표치를 초과하는 경향이 있는데, 이는 세입 측면에서 혁신적인 아이디어를 도출하는 데 도움이 되었습니다.

한편, 증가된 지출의 대부분은 인건비에 배정되고 있습니다. 이러한 맥락에서, 메시지를 전달하기 위해 공공사업 예산을 삭감하는 것이 과연 타당한 일일까요? 현재로서는 상원이 그렇게 생각하는 듯합니다. 

디플로멧 / 제임스 길드 (동남아시아의 무역, 금융, 경제 개발 분야의 전문가)

 129년 전 스페인 식민 지배자들에 의해 처형당할 당시 호세 리살이 꾸었던 꿈은 오늘날 우리가 꾸는 꿈과 같은 것 같다. 우리 사회는 여전히 리살이 당시 묘사했던 부패, 억압, 불의에 허덕이고 있다. 

 고통스러운 차이점은 이제 그러한 악이 외국 식민 지배자가 아닌, 바로 우리 동족 필리핀인들에게서 비롯된다는 것이다. 이로 인해 리살이 당시 묘사했던 사회적 병폐를 뿌리 뽑는 것이 여러모로 더욱 어려워졌다. 우리는 정부, 기업, 경제 기관, 교육 시스템, 심지어 일반 시민의 마음과 정신에까지 스며든 악의 그물에 갇혀 있다. 권력을 남용할 수 있도록 허용하는 선거 제도와 이를 막을 수 있는 선거 의식을 함양하지 못하는 교육 시스템 때문에 권력을 영속화하는 정치 세습 가문의 부패가 악순환을 조장하고 자금을 지원하는 가운데, 우리는 이러한 악순환에 갇혀 있다. 하지만 바로 이러한 왕조들이 선거 제도와 교육 제도가 현재의 모습을 유지하도록 만드는 조건을 만들어내는 것이다.

 우리나라는 생산보다 약탈을, 창의성보다 도둑질을 더 보상하는 정치경제적 균형 상태에 갇혀 있기 때문에 망가졌다. 이러한 균형 상태가 유지되는 이유는 상황이 겉보기에는 안정적이고 변하지 않으며, 심지어 스스로 강화되기까지 하기 때문이다. 이 문제를 해결하려면 이러한 균형 상태를 깨뜨려야 하며, 그러기 위해서는 정부, 교육, 경제, 지역사회, 그리고 평범한 시민들의 마음과 생각 등 여러 방면에서 근본적인 변화가 일어나야 한다.

 정치권은 막대한 불법 수입을 가져다주면서 돈, 인지도, 엽관주의(정당에 대한 충성도와 기여도에 따라 공직자를 임명하는 인사제도)를 통해 선거를 좌우하는 세습 정치인들의 가업으로 전락했다. 이러한 현실을 바로잡기 위해 세습 정치를 막는 법안이 절실히 필요했다. 현재 의회에 계류 중인 세습 정치 방지 법안이 과연 상황을 바꿀 수 있을까? 일부는 이 법안을 획기적인 변화로 환영하지만, 다른 일부는 세습 정치를 존속시킬 허점이 있다고 우려한다. 강력한 정당 시스템 구축, 선거 자금 규정의 엄격한 시행, 부패 공무원에 대한 독립적인 기소, 그리고 예산 편성부터 집행까지 전 과정에 걸친 완전한 투명성 확보 등 다른 중요한 거버넌스 개선 방안도 필요하다. 

 상원 재정위원회 위원장인 셔윈 가찰리안 의원이 국민예산연합 및 그 산하의 수천 명에 달하는 자원 데이터 분석가들과의 협력에 적극적으로 나서면서 마지막 부분에서는 어느 정도 진전이 있었다. 하지만 오랜 관행은 쉽게 바뀌지 않고, 파렴치한 정치인들은 2026년 예산안에 위장된 예산 낭비와 허위 공공사업 배정을 포함시키는 데 여전히 성공한 것으로 보인다.

 위에서 언급한 정치 및 거버넌스 개혁을 달성하는 데 있어 가장 중요한 것은 교육 수준이 높은 유권자층이다. 이는 양질의 교육에 대한 폭넓은 접근성을 보장하기 위한 교육 개혁의 중요성을 강조한다. 하지만 이는 장기적인 여정이며, 그 영향은 현재 유권자 세대를 넘어서야 비로소 나타나기 시작할 것이다. 제2차 의회 교육위원회는 많은 노력을 기울였으며, 그 권고안은 교육 부문의 법률 및 행정 개혁으로 이어지고 있다. 

 그러나 종종 간과되는 중요한 연결고리는 여전히 높은 수준의 영유아 영양실조 및 발육부진 문제이다. 이는 학교에 다니는 아동의 4분의 1에 해당하는 아이들의 학습 및 인지 능력을 저해하고 있으며, 교육 시스템 개선은 이들에게 큰 도움이 되지 못할 수 있다. 또한 간과되는 점은 영양실조의 근본적인 원인이 부실한 급식 프로그램의 문제가 아니라, 가난한 사람들이 감당할 수 없는 지나치게 높은 식량 가격, 즉 잘못된 경제 환경의 결과라는 사실이다.

 경제 문제 해결의 핵심은 독점, 과점, 카르텔로 특징되는 과도한 경제 집중에서 벗어나 대기업과 중소기업이 공존하는 건전한 경쟁으로 전환하는 것이다. 강력한 경쟁 정책은 혁신과 생산성 향상을 촉진하여 식량 및 비식량 필수품의 비용과 가격을 낮추고, 이를 통해 영양실조와 교육 위기의 근본 원인을 해결할 수 있다. 소규모 농가와 기업에 유리한 경쟁적이고 민주화된 경제는 재력 있는 엘리트와 세습 지도자들이 정치 시스템을 장악하는 것을 막아준다.

 마지막으로 가장 중요한 전선은 바로 우리 공동체와 가정이다. 이들의 집단적인 힘을 활용하여 국가 개혁 연합을 결집해야 한다. 기업, 학계, 교회, 청년, 공공 부문, 그리고 정부에 이르기까지 개혁을 주도할 인물들이 필요하다. 침묵하는 다수가 우리가 염원하는 나라를 만들기 위해 단결과 연대를 통해 행동에 나서기를 기다리고 있다. 이 침묵하는 다수가 거버넌스, 교육, 경제 분야에서 필요한 변화를 이루기 위해 행동에 나설 때 비로소 우리는 망가진 나라를 바로잡을 수 있을 것이다.

 <시엘리토 하비토 (Cielito F. Habito)는 라모스 행정부 시절, NEDA 사무총장과 사회경제기획부 장관을 겸임했다. 그는 현재 아테네오 데 마닐라 대학교에서 경제학을 가르치고 있다. / 데일리 인콰이어러>

페르디난드 마르코스 대통령은 올해 들어 점점 더 큰 압박을 받았지만, 적어도 현재까지는 살아남았다.

올해 필리핀에서는 페르디난드 마르코스 대통령과 사라 두테르테 부통령 진영 간의 치열한 내전으로 부패와 책임 문제가 뉴스의 주요 이슈였다. 이른바 "연립 정부"의 붕괴는 야당 세력을 강화시켰지만, 마르코스 대통령은 지금까지 자신의 대통령직에 닥친 최대의 도전을 극복해냈다.

마르코스 대통령은 서필리핀해에서 중국의 공격적인 행동에 강력히 맞서고 2026년 동남아시아국가연합(ASEAN) 의장국을 맡으면서 세계적인 주목을 받았다. 또한 백악관에서 도널드 트럼프 미국 대통령과 회담을 갖고 유리한 관세 협상을 이끌어낸 공로로도 찬사를 받았다.

하지만 이러한 찬사들은 대규모 부패 스캔들이 전국적인 시위를 촉발하고 그의 대통령직을 심각하게 훼손한 후, 그의 지역적 신뢰도를 높이는 데에는 별 도움이 되지 못했다. 

마르코스는 부실한 홍수 방지 사업의 원인을 부패 탓으로 돌렸지만, 뒤이은 조사에서 문제가 특정 기관에만 국한된 것이 아니라는 증거가 더 많이 드러났다. 부패한 계약업자, 인프라 사업 담당 고위 관리, 심지어는 국회의원들까지도 예산 횡령 혐의로 기소 되었다. 이 논란에 연루된 일부 정부 측근들은 마르코스가 비정상적인 사업과 예산 횡령을 통해 뇌물을 받았다고 비난하며 상황을 역전시켰다.

아이러니하게도, 부패 스캔들에 연루된 하원의원들은 부통령 두테르테가 기밀 자금을 부적절하게 사용했다는 혐의로 탄핵하는 데 성공했다. 두테르테 일가 역시 고향에서 진행된 여러 의혹 사업과 관련하여 부패 수사에 직면할 수 있다. 하지만 두테르테 가족에게 가장 큰 비극은 가장인 로드리고 두테르테 전 대통령이 재임 기간 중 자행된 유혈 사태인 '마약과의 전쟁'에 관여한 혐의로 국제형사재판소(ICC)에 기소되어 체포 된 것이다. 그는 3월 28일부터 헤이그에 있는 ICC 구금 시설에 수감되어 재판을 기다리고 있다.

그럼에도 불구하고 두테르테 일가는 집권당 내 갈등에도 불구하고 상당한 정치적 승리를 거두었다. 예를 들어, 두테르테가 지지하는 여러 후보들이 상원 중간선거에서 승리했고, 대법원은 두테르테 부통령에 대한 탄핵을 무효화했으며 , 두테르테는 2028년 대선을 앞두고 여론조사에서 선두 자리를 유지하고 있다.

야당 세력은 마르코스와 두테르테의 갈등과 의회 지도부의 신뢰도를 떨어뜨린 부패 위기를 기회로 삼았다. 2022년 중간선거에서 마르코스-두테르테 연합에게 패배했던 여러 무소속 후보들이 당선되었다. 반부패 운동이 일어나 전국적으로 대규모 시위를 조직했다. 국민의 분노와 정부 지출에 대한 시민들의 경각심이 높아지자 마르코스는 내각을 개편하고 의회에 예산 심의 생중계 및 정치 세습 금지법 제정 등 과감한 개혁안 통과를 촉구했다.

후자는 필리핀 정치에 큰 변화를 가져올 잠재력을 지니고 있는데, 이론적으로는 마르코스와 두테르테 일가를 포함한 현직 공직자들의 재출마 자격을 박탈할 수 있기 때문이다. 진정성 여부와 관계없이, 대통령과 하원의장이 이러한 조치를 공개적으로 지지했다는 사실은 정치 개혁 에 대한 열망 과 반부패 시위의 강력한 영향력을 반영한다.

부패와 그로 인해 발생한 정치적 위기는 투자 신뢰에 악영향을 미쳤으며, 특히 건설업계를 중심으로 경제 활동 위축으로 이어질 수 있다. 선출직 공무원들이 연루된 대규모 부패 사건은 군부의 개입 가능성에 대한 우려를 증폭시켰지만, 대통령궁과 군 수뇌부는 이를 즉각 부인했다. 이달 초 마르코스 대통령은 군인과 공무원들의 기본급을 인상했는데 , 이는 안보 부문 내 불안정 조장 및 포섭 시도를 사전에 차단하려는 의도로 해석될 수 있다.

마르코스 대통령은 사임 요구를 일축하고 부패 공무원들을 처벌하기 위해 정부가 최선을 다하고 있다고 주장했다. 그러나 앞으로 마르코스 대통령에게는 더욱 어려운 한 해가 될 것으로 보인다. 그와 그의 측근들을 둘러싼 부패 의혹은 탄핵 소추로 이어지거나 그의 대통령직을 더욱 약화시킬 수 있기 때문이다. 야당은 부패 공무원 처벌과 과감한 정부 개혁을 요구하며 더 많은 시위를 조직할 것으로 예상된다. 마르코스 대통령은 올해 엄청난 역경에 직면했지만 권력을 유지해 왔다. 과연 그는 2028년까지 임기를 마칠 수 있을까?  <몽 팔라티노/디플로멧>

말레이시아 쿠알라룸푸르에서 열린 동남아시아 국가 연합(ASEAN) 정상회의가 마무리됨에 따라 필리핀은 2026년 의장국을 맡을 준비를 하고 있습니다. 

ASEAN 의장국으로서의 새로운 역할은 남중국해에서 중국과의 긴장이 고조되는 시기에 2016년 중재 판정이 내려진 지 10주년이 되는 역사적인 시기에 이루어졌습니다. 필리핀 대통령 페르디난드 "봉봉" 마르코스 주니어는 오랫동안 중단되었던 남중국해 행동 강령(COC)을 마무리하는 것을 의장국으로서의 우선순위로 거듭 밝혔습니다. 

그러나 이러한 강조는 대체로 수사적인 것으로 보입니다. 마닐라의 조치는 지속적인 안보 과제를 해결하는 데 있어 의미 있는 진전이 ASEAN 합의보다는 특히 미국과의 방위 파트너십 네트워크 확대에 더 많이 달려 있음을 시사합니다.

올해 ASEAN 정상회의는 남중국해에 대한 ASEAN의 공동 접근 방식의 지속적인 한계를 강조했습니다. 대부분의 회원국은 신중한 성명을 발표하고 필리핀이 영유권을 주장하는 스카버러 암초에 중국이 자연보호구역을 선포하고, 부표를 배치하고, 필리핀 선박에 물대포를 계속 발사하는 등 최근 사태 에 대해 직접적인 언급을 피했습니다. 

2025년 의장국인 말레이시아 총리 안와르 이브라힘은 분쟁은 ASEAN 내에서 해결해야 한다고 거듭 강조하며 " 외부 세력 "의 개입은 긴장을 고조시킬 뿐이라고 경고했습니다. 마르코스 대통령은 이러한 정서에 공개적으로 동의했지만, 그의 행정부는 해상에서 중국의 추가적인 긴장 고조를 억제하기 위해 블록을 넘어선 파트너십을 계속 추구하고 있습니다.

안와르 총리의 절제된 어조와는 대조적으로, 마르코스 대통령은 필리핀 언론이 " 강력하다 "고 묘사한 발언을 했습니다. 중국을 직접 거론하지는 않았지만, 그는 "우리의 해상 및 영공에서 필리핀의 합법적이고 일상적인 활동을 방해하거나 방해하기 위한 위험한 책략과 도구 및 장비의 강압적인 사용"을 비판했습니다. 

제20차 동아시아 정상회의에서의 그의 발언은 더욱 날카로웠습니다. 리창 중국 총리가 참석한 자리에서, 그는 중국이 스카버러 암초에 자연보호구역을 선포한 것을 규탄하며 , 해당 지역은 "오랫동안 필리핀 영토였다"고 주장했습니다. 

이후 기자회견에서 마르코스 대통령은 자신의 발언이 도발적인 것이 아니라 필리핀이 남중국해에서 직면하고 있는 현실을 반영한 것이라고 주장하며, 아세안이 "문제 해결에 실패하더라도, 적어도 우리는 모든 관련자에게 어느 정도의 '모드스 비벤디'를 유지하면서 긴장을 관리할 방법을 계속 찾아야 한다"고 덧붙였습니다 .

마르코스 대통령의 발언은 아세안 중심성을 원칙으로 재확인하는 동시에 다른 파트너국들과의 전략적 협력을 확대하는 필리핀의 외교 정책 변화를 잘 보여줍니다. 필리핀은 COC(공동행동계획) 과정을 여전히 지지하고 있지만, 협상 속도가 더딘 가운데, 아세안 단독으로는 남중국해에서 의미 있는 안보 성과를 거둘 수 없다는 마닐라 내 공감대가 더욱 강화되었습니다. 특히 현재 긴장 상태가 필리핀 국민의 안전과 생계를 직접적으로 위협할 수 있는 상황에서 더욱 그렇습니다.

영어: ASEAN 국방 장관 회의 플러스에서의 발전은 마닐라의 실질적인 안보 진전이 이루어지고 있는 곳을 보여주었습니다. 주요 ASEAN 정상회의가 끝난 지 거의 일주일 후입니다. 미국 국방부 장관 피트 헤그세스와 필리핀 국방부 장관 길베르토 테오도로는 태스크포스 필리핀의 창설과 동맹 준비 행동 계획의 완료를 공동으로 발표했습니다. 

작년에 남중국해의 잠재적 위기에 대한 동맹 대응에 초점을 맞춘 미군 부대로 공개된 태스크포스 아융인을 모델로 한 이 태스크포스는 현재 미국 합동 군사 지원 그룹이 조정하는 이니셔티브를 한 단계 더 발전시킵니다 . 미국 인도-태평양 사령부의 관할 하에 있는 태스크포스 필리핀 은 이전 태스크포스보다 더 넓은 권한을 가지고 군도 전역의 재난 구호와 같은 다른 임무를 다루지만 여전히 남중국해에 초점을 맞출 것으로 예상됩니다. 태스크포스는 약 60명의 상임 인력을 포함 하고 1성 장군이나 장성 장교가 지휘하여 비상 상황에 대응하는 데 더 큰 유연성을 허용합니다.

테오도로 장관은 마닐라와 워싱턴이 동맹을 강화할 뿐만 아니라 "더 많은 동맹국을 추가"해야 한다고 강조했는데 , 이는 필리핀이 이미 적극적으로 추진하기 시작한 목표입니다. 필리핀과 캐나다는 주말에 방문군 지위 협정(SOVFA)에 서명했는데, 이는 오타와가 인도-태평양 지역에서 체결한 최초의 협정입니다. 2025 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의를 계기로 이재명 대통령은 필리핀을 "특별한 친구"라고 칭하며 양국 간 더욱 긴밀한 협력을 촉구했습니다. 한국의 한화오션은 필리핀 해군의 새로운 잠수함 프로그램을 지원하겠다고 약속했습니다.

이러한 발전은 일본과의 상호 접근 협정, 뉴질랜드와의 주둔 미군 협정(SOVFA), 독일과의 방위 협력 협정, 그리고 인도와의 여러 방위 협정을 포함하여 마닐라가 최근 체결한 방위 파트너십 목록에 추가되고 있습니다. 또한, 필리핀과 프랑스는 자체 방문군 협정을 협상 중입니다. 이러한 협정들은 아세안 외부에서 억지력과 역량 강화를 지원할 수 있는 안보 파트너 네트워크를 구축하려는 마닐라의 노력을 보여줍니다.

앞으로 필리핀은 미묘한 균형점을 찾아야 하는 상황에 직면하게 될 것입니다. 아세안 의장국 지위는 지역 안정 유지에 있어 아세안의 역할을 재확인할 기회를 제공하지만, 동시에 필리핀은 블록 내부, 특히 중국과의 직접적인 충돌을 피하려는 회원국들 간의 갈등을 헤쳐나가야 하는 부담을 안고 있습니다. 

마르코스 대통령의 새로운 접근 방식은 실용적인 것으로 보입니다. 필리핀은 의장국 지위를 활용하여 협상 진전에 대한 돌파구를 기대하지 않고, COC(공동행동규범)를 지속적으로 강조함으로써 평화적 분쟁 해결에 대한 아세안의 의지를 강조할 가능성이 높습니다. 동시에, 필리핀은 아세안의 합의 기반 메커니즘으로는 달성할 수 없는 작전적 성과를 창출할 수 있는 "소국간" 방위 파트너십 네트워크를 구축할 것입니다.

필리핀의 2026년 ASEAN 의장국 수임은 상징적이면서도 전략적일 것으로 예상됩니다. 이는 마닐라가 헤이그에서 법적 승소를 거둔 지 10주년을 기념하는 자리로, 규칙에 기반한 해양 질서에 대한 필리핀의 지속적인 의지를 강조합니다. 동시에, 이는 남중국해에서 필리핀 정부의 안보 현실과 ASEAN 외교를 조화시킬 수 있는 기회이기도 합니다. 마르코스 대통령의 현재 과제는 ASEAN 원칙을 고수하는 동시에 필리핀의 국익을 증진하는 것입니다. 성공한다면 필리핀은 ASEAN 중심성을 수호하는 동시에 다자간 안보 협력의 원동력으로 자리매김할 수 있을 것입니다. 이러한 성공은 마닐라의 의장국 수임뿐만 아니라 해상에서 강대국 간 경쟁을 헤쳐나가는 동남아시아의 미래 방향에도 영향을 미칠 것입니다.

Monica Sato는 워싱턴 DC에 있는 전략 및 국제 연구 센터의 아시아 해양 투명성 이니셔티브의 연구원입니다. 전략국제문제연구소(CSIS)

필리핀의 경제 성장은 여전히 ​​견고한 궤도에 있지만, 정부는 최근 몇 년 동안 예산 적자를 줄이는 데 어려움을 겪었습니다.

지난달 필리핀 하원은 2026년 예산안을 승인했으며, 총 지출액은 6조 7,900억 페소(약 1,160억 달러)로 전년 대비 7.4% 증가할 예정입니다. 현재 이 예산안은 상원에서 심의되고 있습니다. 일반적으로는 비교적 간단한 절차이지만, 최근 필리핀의 예산 편성 과정은 정치적 대립과 불만 표출의 장으로 변질되었습니다.

2024년 사라 두테르테 부통령이 감독하는 포트폴리오에 대한 예산이 삭감되었을 때도 마찬가지였으며 , 이는 마르코스-두테르테 동맹의 균열을 초래했습니다. 작년 예산은 비교적 순조로웠지만, 올해는 상원이 하원에서 이미 승인된 지출을 삭감할 것이라고 시사하면서 또 다른 혼란이 예상됩니다. 인콰이어러 보도에 따르면 , 비센테 소토 3세 상원 의장은 최근 "국가 지출 프로그램(NPP)을 축소할 것입니다. 이는 최종 예산이 더욱 줄어들 것이라는 의미이며, 따라서 차입금을 줄여야 합니다. 이것이 우리의 목표입니다."라고 말했습니다.

이를 달성하기 위한 잠정 계획에는 공공사업도로부(DPWH) 예산을 대폭 삭감하는 것이 포함됩니다. DPWH는 두테르테 정권 시절 저질이거나 허위의 공공사업 사업에 막대한 예산이 투입된 주요 부패 스캔들 로 인해 현재 강도 높은 감시를 받고 있습니다 . 따라서 재정 적자 감축 속도를 높이기 위해 재정을 강화하는 것은 안전한 선택처럼 보일 수 있습니다. 하지만 과연 이것이 필요한 일일까요?

필리핀에서는 지난 몇 년간 재정적자가 GDP의 5%를 상회하는 등 재정 건전성을 더욱 강화해야 한다는 주장이 제기되고 있습니다. 예산관리부는 매년 급속한 경제 성장과 세수 증가로 재정적자가 감소할 것으로 전망합니다. 하지만 예산관리부는 매년 예상치를 달성하지 못해 추가 차입이 필요합니다.

작년에 기획자들은 2025년 성장률을 6.5%에서 7.5% 사이로 예상했습니다  . 세계은행의 최근 추정에 따르면 2025년 경제 성장률은 약 5.6% 에 이를 것으로 예상됩니다. 3분기 경제 성장이 예상보다 둔화되었다는 새로운 데이터가 발표됨에 따라, 이 수치조차 다소 높을 수 있습니다 . 필리핀의 경제 성장은 여전히 ​​견조한 궤도에 있지만, 지난 몇 년 동안 예산 기획자들은 지속적으로 성장률을 과대평가해 왔습니다. 결과적으로 정부는 적자 목표를 달성하지 못하는 경향이 있습니다.

1년 전, 예산관리부는 재정적자가 2025년 GDP의 5.3% 로 줄어들고 , 2026년에는 4.7%로 더 감소할 것으로 전망했습니다. 최근 예산 전망에 따르면, 실제로 재정적자는 2025년 GDP의 약 5.5%에 달할 것이며, 현재 2026년에는 5.3%에 이를 것으로 예상됩니다. 2026년 전망 또한 내년 경제 성장률이 최소 6%에 이를 것이라는 낙관적인 전망에 기반한 것입니다. 그렇지 않을 경우, 정부는 예상대로 재정적자를 줄이는 데 어려움을 겪을 수 있습니다.

아마도 이러한 상황의 결과로 최근 세수 증대를 위한 혁신적인 노력이 있었습니다. 예를 들어, 올해 초 대법원은 정부가 국유 보험사 필헬스(PhilHealth)의 잉여 자금을 재무부에 이체하면서, 이 자금이 계획되지 않은 예산 책정에 사용되어야 한다고 주장한 사건에서 구두 변론을 진행했습니다. 이 사건은 아직 판결이 나지 않았지만, 정부는 올해 초 해당 자금을 다시 이체 했습니다.

민영화 또한 빠르게 진행되고 있습니다. 지난해 니노이 아키노 국제공항 민영화에 이어, 정부는 2026년까지 정부 운영 카지노를 포함한 더 많은 국가 자산을 민영화할 계획입니다 . 이를 통해 2026년에 약 1,000억 페소의 일회성 세수 증대 효과가 기대되며, 실현될 경우 재정 적자 감축에 도움이 될 것입니다.

예산 쟁탈전에서 또 다른 흥미로운 점은 상원이 공공주택청(DPWH)의 지출 삭감을 목표로 하고 있다는 것입니다. 부패 스캔들의 양상을 고려하면 그 논리를 이해할 수 있습니다. 하지만 사실 최근 정부 지출 증가는 거의 전적으로 부채 상환과 인건비 증가에서 비롯된 것이지, 사회 기반 시설 투자에서 비롯된 것이 아닙니다.

두테르테 정권 이후 인프라를 포함한 자본 지출은 꾸준히 감소해 왔으며 , 상원의 예산 삭감 이전에도 하원의 지출 계획에 따라 2026년에는 9% 더 감소할 것으로 예상되었습니다. 한편, 내년 인건비는 15% 증가할 것으로 예상됩니다.

필리핀의 예산 편성 과정은 최근 몇 년간 상당히 예측 가능한 패턴으로 접어들었습니다. 세입과 적자는 경제 성장에 대한 낙관적인 전망을 바탕으로 예측되었습니다. 성장률이 낮아지면 적자는 목표치를 초과하는 경향이 있는데, 이는 세입 측면에서 혁신적인 아이디어를 도출하는 데 도움이 되었습니다.

한편, 증가된 지출의 대부분은 인건비에 배정되고 있습니다. 이러한 맥락에서, 메시지를 전달하기 위해 공공사업 예산을 삭감하는 것이 과연 타당한 일일까요? 현재로서는 상원이 그렇게 생각하는 듯합니다. 

<디플로멧 / 제임스 길드는 동남아시아의 무역, 금융, 경제 개발 분야의 전문가입니다.>

필리핀은 단순히 돈을 잃는 것이 아니다. 신뢰도도 잃고 있다.

지난 9월 21일, 수천 명의 필리핀 국민들이 정부의 체계적인 부패에 항의하며 거리로 쏟아져 나왔다. 

그들의 메시지는 명확했다. 부정부패로 빼돌려진 모든 페소는 병원, 교실, 교통망, 또는 사회보장 혜택에 사용될 수 있었던 돈이다. 

그러나 필리핀의 부패는 단순히 국내적 책임에 그치지 않는다. 이는 필리핀이 투자를 유치하고, 개발 원조를 받고, 유리한 무역 특권을 유지하는 능력을 제한하는 국제적 장애물이기도 하다.

지역 차원에서 그 결과는 가시적이다. 조달 및 사회 기반 시설 분야의 부패는 도로 건설 부실, 부실한 공공 사업, 그리고 기본적인 욕구를 충족하지 못하는 서비스로 이어졌다. 

 데이비스, 멘도사, 얍이 2024년에 실시한 연구에 따르면 필리핀 지방의 부패 위험은 시간이 지남에 따라 변동하여 2016년에 정점을 찍었고, 정치 세력이 불처벌 문화를 공고히하며 견제와 균형 체계를 약화시켰다. 

 이는 부패가 단순히 개인의 부정행위가 아니라 정치 권력의 공고화와 구조적으로 연관되어 있음을 보여준다. 그 결과 병원 재정 부족, 학교 과밀화, 홍수 조절 시스템 붕괴가 초래되고, 시민들은 이러한 서비스 재원 마련을 위한 세금을 납부해야 한다. 

 9월 시위는 부분적으로 이러한 악순환의 고리를 거부하는 것이었다. 

 문제는 대중의 관심이 미치지 못하는 부분은 부패가 국제 무대에서 필리핀을 어떻게 약화시키는지에 대한 것이다. 

 최근 사례 중 하나는 한국이 필리핀 교량 사업에 대한 7천억 원(약 5억 300만 달러) 규모의 인프라 대출을 중단한 것이다. 이재명 대통령의 결정은 명백히 부패 우려와 관련이 있었지만, 필리핀 정부는 아직 합의가 완료되지 않았다고 주장했다. 기술적 세부 사항과는 별개로, 이러한 표면적인 모습은 심각한 문제를 야기하고 있다.

 필리핀의 주요 파트너 중 하나가 거버넌스 문제로 인해 망설이면 다른 공여국과 투자자들도 같은 결정을 내릴 가능성이 높다. 이러한 위축 효과는 중요하다. 인프라 대출, 외국인 직접 투자, 그리고 개발 원조는 현대화를 추구하는 개발도상국에게 매우 중요하다. 재정 건전성에 대한 의구심이 제기될 때, 필리핀은 단순히 돈을 잃는 것이 아니다. 신뢰를 잃게 되며, 일단 신뢰를 잃으면 회복하기 어렵다.

 부패는 무역에도 큰 영향을 미친다. 

 유럽 ​​연합의 일반특혜관세제도(GSP+)는 필리핀에 관세 인하를 부여하여 수출업체들이 유럽 시장에서 경쟁할 수 있도록 지원한다. 그러나 마시모 산토로 EU 대사가 최근 지적했듯이, 부패는 필리핀이 이러한 특혜를 계속 누릴 수 있을지 여부를 결정하는 핵심 요인이다. 

 GSP+는 영구적인 것이 아니다. 부패 방지를 포함한 거버넌스 기준에 따라야 한다. 필리핀이 문제를 해결하지 못할 경우, EU는 이러한 혜택을 철회하여 수십억 달러의 수출 수익을 위태롭게 할 수 있다. 

 세계 시장에 의존하는 경제에 있어 무역 특혜를 잃는 것은 치명적일 것이다. 수출업체와 그들의 생계를 의존하는 근로자들에게 큰 타격을 줄 것이다.

 국제 순위도 이러한 문제를 뒷받침한다. 

 국제투명성기구(Transparency International)의 부패인식지수(Corruption Perceptions Index)에서 필리핀은 100점 만점에 33점을 기록하며 180개국 중 114위를 기록했다. 

 기업 리더와 전문가들의 평가를 기반으로 하는 이 지수는 공공부문 부패 인식에 대한 비교 지표를 제공한다. 이 지수의 방법론은 세계은행과 이코노미스트 인텔리전스 유닛(Economist Intelligence Unit)을 포함한 13개 출처를 활용한다. 33점은 필리핀을 세계 최하위권으로, 말레이시아나 한국과 같은 이웃 국가들보다 훨씬 뒤처지게 한다. 투자자와 무역 파트너들이 이러한 지수를 면밀히 모니터링하는 세계에서 이러한 저조한 ​​성과는 위험 신호이다.

 이러한 함의는 이론적인 것이 아니다. 

 경제학자 이크볼존 오다셰프의 2022년 부패 인식 연구는 부패 인식이 투자자 심리에 직접적인 영향을 미친다는 것을 보여준다. 주요 투자자들은 투자처를 결정할 때 부패 인식 지수와 같은 지표를 추적한다. 부패하다고 인식되는 국가는 위험하고, 투명성이 낮으며, 예측 가능성이 낮은 것으로 여겨진다.

 부패는 지하경제를 확대하여 투자를 더욱 저해한다. 다시 말해, 필리핀의 부패 지수는 단순한 숫자가 아니다. 성장에 필요한 외국 자본 유치를 가로막는 장벽이다.

 권력이 집중되면

 부패가 그 대가에도 불구하고 지속되는 이유를 이해하려면 정치적 환경을 살펴봐야 한다. 

 데이비스, 멘도사, 얍의 연구는 이 문제를 뿌리 깊은 왕조와 연관시킨다. 권력이 공직을 책임보다는 상속으로 여기는 가문에 집중될 때, 책임은 약해진다. 그러면 부패는 단순한 예외가 아니라 특권을 영속시키도록 설계된 거버넌스 구조의 예측 가능한 결과물이 된다.

 앞으로 나아갈 길은 어렵지만 분명하다. 개혁은 부패를 수사하고 기소하는 기관을 강화하는 동시에, 불처벌 문화를 만연하게 만드는 왕조 정치의 악순환을 끊어야 한다. 조달의 투명성 강화, 내부고발자 보호 강화, 그리고 시민사회의 역량 강화가 필수적이다.

 이 메시지는 놓친 기회라는 측면에서도 전달되어야 한다. 부패로 인해 손실된 페소는 의료 서비스에 쓰이지 않은 페소와 같다. 대출이 중단되거나 무역 특혜가 취소될 때마다 개발 기회를 놓친 것이다. 국제 순위가 하락할 때마다 필리핀이 여전히 위험한 투자처임을 시사한다.

 필리핀의 부패는 단순히 국내 문제가 아니다. 전 세계적인 걸림돌이다. 국가의 공공 서비스 재원 조달 능력을 약화시키고, 외국인 투자자를 저해하며, 무역 특권을 위협하고, 국가 신뢰도를 손상시킨다. 

 9월 시위가 보여주었듯이, 필리핀 국민들은 국내에서 발생하는 비용을 예민하게 인지하고 있다. 이제 과제는 정부와 국민들이 해외에서의 비용을 인식하고, 기회가 사라지기 전에 조치를 취하는 것이다. 

 <마누엘 R. 엔베르가 3세 박사는 아테네오 데 마닐라 대학교 유럽학 프로그램 책임자이자 장 모네 석좌교수이다. 그는 유럽 정치, 온라인 문화, 디지털 외교 등 다양한 주제에 대한 강의와 연구를 진행해 왔다. / 래플러>

해마다 1조원이 훌쩍 넘는 정부 광고비가 언론 관리에 이용되고 있다는 논란은 어제오늘의 일이 아니다. 정부광고법이 시행된 지 몇년이 지나고 집행내역이 공개된 이후에도 여전하다. ‘미디어스’가 한국언론진흥재단의 2024년 정부 광고 집행내역을 분석해 지난 7일 보도한 내용에 따르면 일간 신문의 경우 내란을 옹호했다는 지적을 받는 대구 지역의 매일신문이 동아·중앙·조선일보에 이어 네 번째로 정부 광고를 많이 받았다. 반면 경향신문과 한겨레신문이 받은 정부 광고비 순위는 16위, 17위에 그쳤다.

정부 광고는 국정과 공적 사업을 국민에게 알리고 참여하도록 하는 통로다. 매체의 특성과 함께 어떤 사람에게 얼마나 널리 전달될지와 광고비 대비 효과성을 종합적으로 고려해야 한다. 어떤 측면에서는 정부에 비판적인 보도나 회의적인 의견을 가지고 있는 사람들일수록 더욱 열심히 설득해야 할 수도 있다. 정부 정책은 특정 집단만을 대상으로 하는 사업이 아니라면 국민 대다수의 동의와 이해를 얻어야 하는 특성이 있다. 따라서 정부 정책에 대한 지지가 낮은 매체나 국민들은 외면의 대상이 아니라 더욱 절실한 홍보의 대상이다.

그런데도 우호적인 매체에 광고비를 몰아주는 것은 자기편 챙기기인 한편 언론 보도로 홍보를 하면 정부 광고를 주겠다는 달콤한 유혹이다. 지역에서는 이러한 현상이 더욱 두드러진다. 광고 집행 기준에 노골적으로 그러한 규정을 두기도 한다. ‘미디어오늘’은 지난 5월1일 ‘바른지역언론연대’가 공개한 기초지자체의 행정광고 집행 기준과 배제 기준에 대해 보도했다. 지자체 홍보 기사를 쓰는 언론사에 대한 광고 집행 항목이 있었고, 일부 지자체는 비판 언론에 대해서는 광고를 배제하는 기준을 두기도 했다고 한다. 아예 기준조차 없거나 있어도 잘 적용하지 않는 지자체도 많았다.

5·18기념재단은 ‘5·18은 북한이 일으킨 폭동’이라는 등의 허위보도를 비롯해 터무니없는 음모론을 퍼뜨린 매체 ‘스카이데일리’에 광주와 전남지역 지자체와 의회 등 10여곳도 수십 차례에 걸쳐 광고를 게재했다고 공개했다. 이는 자치단체의 광고비 집행이 얼마나 엉성하게 이루어지는지를 보여주는 단면이다.

정부광고법 제6조는 ‘해당 기관의 의견을 우선하여 홍보매체를 선정해야 한다’, 제9조는 ‘정부 광고 형태 이외에 홍보매체나 방송시간을 실질적으로 구매하는 어떤 홍보 형태도 할 수 없다’고 규정한다. 매체 선정은 정부 기관이 하지만 보도 형태로 기사 거래가 이루어지는 것을 규제하는 것이다. 하지만 현실에선 직접적인 거래는 아니지만 광고매체 선정이라는 우회로를 통해 사실상의 보도 거래가 이루어지는 일이 허다하다. 어떤 매체를 선정해 광고를 집행할 것인가는 해당 정부 기관이나 공공기관의 의견이 존중되어야 하는 것은 틀림없다. 정책이나 사업의 내용과 취지를 가장 잘 이해하고 시행하는 기관이기 때문이다. 그러나 해당 기관이 자의적으로 결정해도 좋다는 의미는 아니다.

그러므로 우선 정부 광고 주무부서인 문화체육관광부에서 구체적인 규정을 만들어야 한다. 각 기관은 그 규정에 기초해 적용 가능하고 현실적인 세부 기준을 마련해 시행하면 될 것이다. 매체의 특성, 영향력, 전달력, 신뢰도 등이 반영될 수 있겠다. 언론 신뢰도와 공정성 등이 정부 광고 선정 주요 기준이 되면, 언론의 질적 수준을 높이는 지렛대로 작동할 수도 있다.

기사나 보도 거래는 사실상 국민을 기만하는 행위다. 휴대전화나 자동차 같은 제품은 광고로 인해 소비자 선택이 다소 왜곡되더라도 그 손해는 대체로 이용자에 그친다. 반면 정부 광고는 민주적 여론을 만들고 국민 대다수의 삶과 관련이 있기에 피해가 훨씬 크고 넓다. 더구나 피해를 입히는 데 들어가는 그 돈은 바로 국민의 땀이다. <경향신문/정연우 경향신문 독자위원장·세명대 광고홍보학과 명예교수>

 말라카냥은 투명성과 책임성의 증진을 촉구하며 마르코스 대통령이 공무원이 은행 비밀 유지 특권을 포기하도록 요구하는 법안을 지지할 준비가 되었다고 말했다.

 그러나 의원들이 이 제안에 동의할지는 아직 미지수이다. 프랜시스 에스쿠데로 상원의원은 명예직을 제외한 모든 공무원과 공무원의 은행 예금 비밀 유지 의무를 면제하도록 요구하는 법안을 이전 의회에 제출한 바 있다.

 1955년 은행 예금 비밀에 관한 법률인 공화국법 1405호와 외화 예금법인 RA 6426호를 개정하려는 법안이 의회에서 좌초되어 에스쿠데로는 현재 의회에서 해당 조치를 다시 제출했다.

 제안된 법안에 따르면 모든 정부 직원은 은행 예금과 투자(외화 계좌 포함)를 모두 조사할 수 있도록 옴부즈만 사무실에 권한을 부여하는 서면 포기서를 제출해야 한다.

 옴부즈맨은 공공 책임의 선봉장 역할을 해야 한다. 하지만 안타깝게도 현 옴부즈맨은 모든 공무원이 제출하는 자산, 부채, 순자산에 대한 연례 보고서에 대한 대중의 접근을 차단함으로써 정반대의 결과를 초래한 것으로 기억될 것이다. 

 타노드바얀(Tanodbayan)으로 시작된 옴부즈맨 사무소가 설립된 이후 SALN(사회보장정보원)에 대한 접근이 제한되는 것은 이번이 처음이다. 이러한 움직임에 대해 어떤 의원도 강력히 항의하지 않았기 때문에 에스쿠데로의 법안은 그가 상원 의장으로서 새로운 임기를 확보하더라도 험난한 항해에 직면할 가능성이 크다.

 오히려 의원들은 은행 비밀 유지법을 완화하거나, 공갈을 정의하고 금지하는 법안을 논의하려는 모든 노력을 강력히 거부했다. 또한, 의원들은 선거 자금 조달의 투명성을 확보하려는 모든 노력을 거부했는데, 이는 부정한 자금이 정치권으로 흘러들어가는 것을 허용했기 때문이다.

 필리핀은 또한 공통보고기준(CRS)에 가입하지 않은 약 40개국(대부분 아프리카 개발도상국) 중 하나이다. CRS에 참여하는 국가들은 자국 금융기관들이 거주자 계좌에 대한 세무 정보를 자동으로 교환하도록 의무화한다. 경제협력개발기구(OECD)는 2014년 조세 회피 방지를 위한 국제적 협력을 위한 메커니즘으로 CRS를 도입했다.

 에스쿠데로는 은행 예금의 비밀 유지가 저축을 장려하고 경제 발전을 촉진하기 위한 것이었지만, 이제는 불법 활동의 방패막이가 되었다고 지적했다. 그는 이러한 비밀 유지가 "기밀 유지라는 명목으로 부패가 만연하게 하는 계기가 되었으며," 이러한 비밀 유지가 민주주의를 훼손하고 있다고 지적했다.

 하지만 이러한 비밀주의의 가장 큰 수혜자는 바로 정치인들이다. 20대 의회는 투명성을 뒷받침하기 위해 단순한 립서비스에 그치지 않아야 한다. <필리핀 스타>

관광 수익률(RoTI)은 국가의 관광 성과를 측정하는 더 나은 방법처럼 들린다. 단순히 방문객 수를 세거나 무의미한 관광 관련 수상 경력에는 관심이 없다. 오히려 방문객 유치를 위해 국가가 얼마나 현명하게 지출했는지를 측정한다.

한 논문의 요약문은 RoTI가 투자 단위당 창출되는 가치를 측정하고자 한다고 설명한다. 이를 통해 정부는 성과를 평가하고, 더 현명한 자금 조달 결정을 내리고, 인프라 및 홍보 전략의 우선순위를 더욱 명확히 정해야 한다.

해외 거주자 필리핀 비즈니스 분석가인 에릭 주라도가 쓴 블로그인 International Investor에서는 동남아시아 국가들이 관광을 통해 공공 및 민간 투자를 실제 경제적 이익으로 얼마나 효율적으로 전환하는지 평가하는 강력한 새로운 프레임워크를 소개했다.

이 심층적인 정책 보고서는 베트남과 태국 같은 국가들이 앞서 나가는 이유와 아름다운 자연경관과 풍부한 문화적 자원에도 불구하고 필리핀이 뒤처지는 이유를 밝히고 있다. RoTI를 통해 관광 관계자들은 전략에 대한 책임을 지고 더욱 현명하고 영향력 있는 정책 수립을 제안할 수 있다.

이 보고서는 인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 싱가포르, 태국, 베트남 등 6개 주요 동남아시아 경제권의 RoTI에 대한 자세한 비교 분석을 제공한다.

RoTI는 본질적으로 수입, GDP 기여도, 고용 창출, 사회적 가치를 통해 창출된 총 관광 가치를 정부 또는 민관 협력을 통해 관광 생태계에 투자한 금액과 비교하는 지표이다. 해외 관광객 수, 지출, GDP 기여도와 같은 양적 요소와 브랜드 파워, 인프라 품질, 지속가능성, 사회문화적 영향과 같은 질적 변수를 모두 고려한다.

"이로 인해 RoTI는 기존 관광 지표보다 더욱 포괄적이고 전략적인 지표가 된다. RoTI가 높은 국가는 반드시 관광객이 가장 많은 국가는 아니지만, 투자를 지속 가능하고 포용적이며 수익성 있는 관광 수익으로 전환하는 국가이다.

관광 개발에는 공항 확장 및 도로 인프라부터 국제 마케팅 캠페인 및 비자 정책 개혁에 이르기까지 상당한 공공 투자가 필요하다. 비교적 낮은 비용으로 높은 관광 수익을 창출할 수 있는 국가는 우수한 관광 투자지수(RoTI)를 보인다.

필리핀의 성과는 어땠나요?

필리핀의 경우, 두테르테와 마르코스 정부는 수년에 걸쳐 약 230억 달러를 관광 인프라와 홍보 프로그램에 배정했다.

그러나 2024년 총 관광 수입은 약 131억 달러에 불과했으며, 이는 관광수익률(RoTI)이 약 0.57에 해당한다는 것을 의미한다. 즉, 투자 1달러당 관광수입은 57센트에 불과하다. 이는 열악한 인프라, 취약한 브랜딩, 행정적 어려움 등으로 인해 관광 사업 추진에 비효율성이 있음을 시사한다.

이와 대조적으로, 베트남의 중앙 정부와 지방 정부의 관광 투자액은 약 170억 달러로 추산되며, 이는 330억 달러의 가치를 창출했다. 이는 투자수익률(RoTI)이 거의 1.94에 달함을 의미하며, 투자 1달러당 거의 2달러의 수익을 창출하는 것으로, 매우 효율적인 관광 성장 모델이라고 할 수 있다.

이 보고서는 "필리핀은 풍부한 자연 경관, 문화적 자산, 영어 사용 인구에도 불구하고, 부적절한 인프라, 취약한 국제적 브랜드, 제한적인 비자 정책, 제한된 데이터 기반 계획이라는 4가지 주요 약점으로 인해 RoTI에서 낮은 성적을 기록했다"고 지적했다.

싱가포르와 태국의 브랜드 점수는 147점이 넘었고, 필리핀은 120.8점으로 이 지역에서 가장 낮았다.

예상대로 공항 혼잡, 섬 간 연결의 제한, 도로망의 불안정성 등의 문제점을 지적했다.

"현대적인 공항, 원활한 대중교통, 통합 목적지 관리가 방문객 경험을 개선하고 여행당 평균 지출을 늘려 RoTI를 높이는 데 도움이 된다."

또 다른 요인은 여행의 편의성이다. "비자 면제, 디지털 입국 플랫폼, 그리고 지역 간 연결성은 관광객 유입을 촉진하고 마찰을 줄인다. 베트남과 말레이시아는 적극적인 비자 자유화를 시행한 반면, 필리핀은 비교적 엄격한 비자 제도를 유지하고 있다."

주라도는 필리핀 관광 정책 입안자들이 "RoTI를 과거를 돌아보는 평가 도구가 아닌 미래를 내다보는 지침으로 고려해야 한다"고 제안했다. "관광에 쓰이는 모든 페소, 동, 바트가 시민들에게 실질적이고 지속 가능한 가치를 창출하도록 보장하는 지침이다."

지난주에 제가 기사에 쓴 한국 여행사가 팬데믹 전에는 보라카이로 가는 항공편을 20회나 전세냈지만, 지금은 단 1회만 전세낸다는 걸 기억하시나요?

문제는 LGU가 계속해서 불합리한 규칙을 만들고 있다는 것이다. "보라카이 LGU는 한국인 가이드들이 이미 마닐라에 등록되어 있는데도 보라카이에도 등록해야 한다고 주장한다.

"그러면 이민국 등의 괴롭힘을 당하게 된다. 관광부는 관광객들이 보홀이나 세부로 가야 한다고 하지만, 문제는 호텔과 리조트의 높은 비용과 안전 문제이다. 그래서 베트남과 태국이 가장 많은 관광객을 유치하는 거죠."

현지 리조트의 비싼 가격으로 인해 필리핀 사람들은 '사릴링 아트인(Sariling Atin:문화 유산에 대한 자부심)'을 이용하는 대신 해외로 떠나고 있다.

보라카이에서 그런 경험을 했다. 그곳 식당들은 마카티나 BGC만큼, 아니 어쩌면 그보다 더 비싼 가격을 책정했다. 2024년에 보라카이 방문객의 약 79%가 국내 관광객이고, 약 20%가 외국인 관광객이며, 약 1%가 해외 근로자(OFW)이다. 하지만 그들은 달러 기준으로 가격을 책정하고 있다.

지난주 제가 칼럼에서 높은 요금을 언급한 것에 반응하여, 전 ABS-CBN 경제부 기자 차로 로가르타 라가몬은 항공료도 더 높다고 썼다.

"부 씨, 정말 맞아요. 지난주에 방콕에 갔다가 부탄으로 갔어요. 마닐라에서 방콕으로 가는 왕복 항공권이 며칠 전에 마닐라-세부-마닐라 항공권보다 훨씬 저렴했어요. 둘 다 막바지 예약이었어요." "부탄으로 가는 7일간의 여행 총 비용은 관광객 한 명당 하루 100달러인데, 이는 팔라완의 저렴한 고급 리조트에서 3일간 여행하고 머무는 것과 같은 비용입니다."

호텔과 항공료 측면에서 국내 관광객에게 친절하게 대하는 데는 큰 잠재력이 있다.

PSA 국가 관광 위성 계정에 따르면, 필리핀 거주자는 2023년에 약 1억 610만 건의 국내 여행을 했다. "여행"이란 거리나 기간에 관계없이 국내 방문객(필리핀 거주자)의 단일 여행을 의미한다.

공식 데이터에 따르면 국내 관광 지출(즉, 필리핀 국민이 국내를 여행하는 데 지출한 비용)은 2023년에 총 2조 6,700억 페소에 달했다.

우리에게는 관광 사업을 아는 관광 관리들과, 장기적인 안목으로 생각하고 태국이나 베트남보다 높은 요금으로 국내 관광객을 쫓아내지 않는 개인 관광 사업가들이 필요하다.

<부 찬코 / 필리핀 스타>

 이 과정은 상원 안팎의 두테르테 동맹의 정치적 책략으로 인해 중단되지는 않았지만 느려졌다.

 이달 초 필리핀 상원은 탄핵소추위원회를 소집했지만, 이 문제를 하원으로 환송했다. 이로 인해 사라 두테르테 부통령에 대한 탄핵 소추는 결국 기각될까? 부통령에 대한 혐의에는 비밀 자금의 비정상적인 사용, 대통령 암살 음모, 내란 선동, 설명되지 않은 재산, 그리고 국민의 신뢰를 저버린 혐의가 포함된다.

 부통령은 2월 하원에서 탄핵 소추를 받았지만, 상원은 이 문제를 다루지 않고 회기를 연기했다. 법에 따라 상원은 탄핵 재판소를 소집하고 재판을 진행하며 판결을 내려야 한다. 상원 지도부는 회기 종료를 불과 며칠 앞두고, 그리고 중간선거 직전에 하원이 탄핵 소추안을 회부했다고 비난했다. 의회는 6월에 업무가 재개되었지만, 상원은 회기 중 탄핵 심리에 단 이틀만을 할애했다.

 6월 10일 상원의원들이 상원 판사 선서를 한 후, 친두테르테측 상원의원들은 탄핵 소추안 기각을 요구했다. 탄핵 소추안은 수정되어 기각 대신 탄핵 소추안이 하원으로 환송되었다. 두테르테 지지자들은 이 결의안을 환영했지만, 야당은 위헌이라며 규탄했다.

 상원 지도부는 여전히 하원의 탄핵 소추안이 헌법 규정에 부합한다는 것과 다음 달에 임기가 시작되는 새 의원들이 여전히 두테르테 탄핵 추진에 관심이 있다는 것을 인증하기만 하면 되기 때문에 탄핵이 기각되지 않는다고 분명히 했다.

 탄핵 절차의 지연은 탄핵 절차의 정치적 성격과 분열적 영향을 반영한다. 

 상원 지도부가 탄핵 재판을 시작하는 데 소극적인 태도를 보이는 것은 권력 유지를 위해 모든 정당과 기득권을 달래려는 시도를 반영한다. 또한 상원 선거에서 주도권을 잡지 못했음에도 불구하고 중간선거에서 중요한 승리를 거둔 두테르테 진영의 지속적인 영향력을 보여준다. 

 분석가들은 두테르테가 현 상원과 차기 상원에서 탄핵 유죄 판결을 피할 수 있는 충분한 의석을 확보했다고 보고 있으며, 이는 친두테르테 상원의원이 부통령에 대한 탄핵 소추 기각을 요구한 과감한 행보에서 드러났다.

 탄핵 재판은 지연되고 있지만 아직 기각되지는 않았다. 일부 법률 전문가들은 상원 지도부가 두테르테 대통령과 하원 검찰에 소환장을 발부함으로써 차기 의회에서 탄핵 재판이 진행되도록 사실상 성공했다고 보고 있다.

 한편, 야당 세력은 상원이 두테르테 진영과 공모하여 탄핵 사건의 법적 타당성에 의문을 제기 함으로써 진실과 책임을 요구하는 국민의 요구를 무시했다고 비난하고 있다.

 두테르테 측이 재판을 피하기 위해 모든 법적 수단을 동원하고 있다고 믿는 사람들도 있다. 재판이 진행될 경우 부통령에게 불리한 증거, 예를 들어 은행 계좌 개설이나 가족의 은닉 재산 목록 공개로 이어질 수 있기 때문이다. 부통령은 탄핵 재판에서 살아남을 수 있을지 모르지만, 재판 과정에서 드러난 증거들은 2028년 대선 출마에서 다른 주자들의 공격 포인트로 사용될 수 있다. 

 실제로 하원은 이달 회기를 마무리하며 두테르테 대통령과 그 부하들을 상대로 부패 관련 형사 및 민사 행정 소송을 제기할 것을 권고하는 위원회 보고서를 승인했다. 이는 하원 지도부가 상원에서 탄핵이 부결될 경우 부통에게 책임을 묻기 위한 다른 법적 방안을 준비하고 있음을 시사한다.

 두테르테 지지자들은 정부가 물가 상승과 정부 서비스 미비 등 국민의 경제적 문제를 우선시해야 한다고 주장하며 탄핵 추진을 축소하고 있다. 탄핵 찬성론자들은 단지 2028년 대선에서 부통령의 대통령 후보 자격을 박탈하고 싶어할 뿐이라고 덧붙였다.

 이러한 주장은 타당하지만, 부통령이 이기적인 정책을 펼치도록 내버려 두어서는 안된다. 임금 정체 속에서 인플레이션의 영향을 해결하기 위한 정부의 긴급 조치를 요구하는 것은 옳지만, 부패한 공무원에 대한 책임을 묻는 것 또한 일반 시민들의 중요한 관심사이다. 부패한 공무원을 처벌하지 않으면 불처벌 문화가 심화되어 시민들이 기본적인 사회 서비스를 받지 못하게 될 것이다.

 탄핵이 마르코스-두테르테 동맹의 붕괴와 정치 왕조 간의 치열한 경쟁과 연관되어 있다는 것은 사실이지만, 책임을 요구하는 다양한 이해관계자들은 이러한 엘리트 집단의 경쟁에 얽매여 있지 않다. 실제로 탄핵 소추자들과 탄핵 찬성론자들은 마르코스 정부의 횡포한 정책을 가장 강력하게 비판하는 세력에 속한다. 그들은 또한 대통령의 비밀 자금 폐지를 요구하고 있다. 일부는 정부의 예산 재조정에 이의를 제기하는 청원서를 대법원에 제출하기도 했다.

 중요한 시기는 지금부터 7월 28일 새 의회가 재개될 때까지이다. 정치인들이 탄핵 소추안을 비밀리에 협상하는 동안, 여러 단체들은 투명성을 요구하며 공개 시위를 벌이고 상원에 탄핵 재판을 진행하도록 압력을 가하겠다고 다짐하고 있다. 탄핵은 교착 상태에 빠져 거래 정치의 인질이 되었을지 모르지만, 진실과 책임을 위한 캠페인은 여전히 ​​활발하게 진행되고 있다.

 <몽 팔라티노는 필리핀 하원의원에서 두 임기를 지냈으며, 청소년 부문을 대표했다. / 디플로멧>

 필리핀 정부는 모든 필리핀 국민을 국민건강보험 프로그램(PhilHealth)에 자동으로 가입시키는 보편적 의료보험법(UHC)을 시행하여 보편적 의료 보장을 실현하고자 노력하고 있다. 이 법은 해외 필리핀 근로자(OFW)를 포함한 모든 국민에게 재정적 위험 보호를 제공하면서 양질의 저렴한 의료 서비스에 대한 공평한 접근성을 제공하는 것을 목표로 한다.

 2019년 2월 법률로 제정된 이후, 시행 과정에서 많은 어려움과 논란이 있었음에도 불구하고 필헬스는 외래환자, 입원환자 및 1차 진료에 대한 보장 범위 확대를 추진하고 특히 병원 등 의료 제공자에게 지불해야 할 일부 문제를 해결한 공로를 인정받아야 한다.

필리핀에서 보편적 의료를 실현하는 데 있어 중요한 측면은 다음과 같다.

○ 보편적 보장 : UHC법은 모든 필리핀 시민이 자동으로 국민 건강 보험 프로그램에 포함되어 모든 사람이 의료 서비스를 받을 수 있도록 보장하고 있다.

○ 재정적 위험 보호 : UHC법은 필리핀 국민을 의료비의 재정적 부담으로부터 보호하여 재정적 어려움 없이 필수 서비스를 이용할 수 있도록 보장하는 것을 목표로 한다.

○ 서비스의 통합적 제공 : UHC법은 의료 서비스의 통합적 제공을 강조하며, 의료 접근성과 품질을 개선하기 위한 전체 시스템적 접근 방식에 초점을 맞춘다.

○ 1차 의료 강화 : UHC법은 1차 의료를 의료 시스템의 기반으로 우선시하여 모든 필리핀 국민이 기본적이고 필수적인 서비스를 받을 수 있도록 보장한다.

○ 디지털 건강 이니셔티브 : 정부도 디지털 건강 기술을 활용해 특히 원격 지역의 건강 관리 접근성을 개선하고 있다.

○ 공공-민간 파트너십 : UHC법을 시행하고 의료 시스템의 지속 가능성을 보장하려면 정부와 민간 기관 간의 협력이 필수적이다.

○ 자기 관리에 집중 : 자기 관리를 장려하고 개인이 적극적으로 건강을 관리할 수 있도록 지원하는 것 역시 UHC법의 핵심 구성 요소이다.

○ 건강 기술 평가 : UHC법은 건강 관리에 대한 투자가 증거 기반이고 비용 효율적인지 확인하기 위해 건강 기술 평가의 중요성을 강조한다.

○ 건강 형평성 해결 : UHC법은 소외 계층과 소외된 계층의 요구를 우선시하여 건강 불평등을 해결하는 것을 목표로 한다.

○ 의료 인력 강화 : 숙련되고 자격을 갖춘 인력의 가용성을 보장하기 위해서는 의료 전문가의 교육과 개발에 투자하는 것이 중요하다.

○ 지속적인 개선 : UHC법은 일회성 해결책이 아니라 인구의 변화하는 요구에 부응하기 위한 지속적인 개선 및 적응 과정이다.

도전 과제

모든 "지원 요소"에 대해 위의 항목은 보편적 의료 서비스 제공을 위한 체크리스트가 된다.

그러나 보편적 의료 보장을 실현하는 데에는 현실적으로 어려움이 따르기 때문에 신중한 고려가 필요하다. 

예를 들어, 특히 농촌 지역에서 의사, 병원, 장비에 대한 접근성이 심각하게 부족하면 양질의 의료 서비스 접근성이 심각하게 저해될 수 있다. 12년 넘게 이 업계에 종사하면서 이러한 인프라 부족을 목격하는 것은 매우 실망스러운 일이며, 유일한 희망은 원격 진료를 넘어 AI 애플리케이션과 같은 의사와의 대면 상담 대안을 모색하는 것인 듯 하다.

그리고 UHC 법에서는 진행 상황을 추적 및 모니터링하고 개선 영역과 질병 관리 또는 예방을 위한 관련 보건 프로그램을 파악하기 위해 강력한 데이터 수집 및 분석을 요구한다. 우리가 수집할 데이터가 과연 있을까?

지속 가능한 재정 지원은 어떻게 해야 할까? UHC 시스템의 장기적인 지속가능성을 보장하는 것은 국민건강보험의 책임일까?

따라서 이러한 과제를 해결하고 UHC법의 핵심 측면에 초점을 맞추는 것은 필리핀 정부가 보편적 의료를 달성하고 모든 필리핀 국민이 필요한 양질이고 저렴한 의료 서비스를 이용할 수 있도록 하는 데 확실히 도움이 될 것이다.

하지만 UHC를 구현하는 일은 필헬스나 보건부의 책임만으로는 될 수 없다. 모든 사람의 책임이 되어야 한다.

모든 개인, 가족, 고용주, ​​기업, 심지어 협회까지도 UHC 프로그램에 등록하여 이러한 혜택을 누리는 데 기여해야 한다. 먼저 PhilHealth의 Konsultasyong Sulit at Tama(KonSulTa) 프로그램을 시작으로, 이 프로그램은 우리가 건강할 때 무제한 의사 상담, 특정 진단 검사, 특정 약물 등을 포함한 무료 1차 진료를 제공한다.

필리핀 경영 협회(MAP)는 이 이니셔티브를 지원하고 있으며 작년에 필헬스와와 대화를 시작했다.

올해 MAP은 필헬스의 사장 겸 CEO인 에드윈 메르카도 박사를 7월 16일 MAP 회원 총회에 연사로 초청하여 모든 필리핀 국민이 의료 서비스를 더 저렴하고 쉽게 이용할 수 있도록 하는 방안을 논의했다. <Racquel R. Cagurangan은 MAP 건강 위원회 위원장이자 CareTech Health의 전무이사이다./인콰이어러>

전국의 의료 및 건강 종사자들의 가장 큰 연합이 테오도로 허보사 박사를 보건부 장관으로 유임시키기 위해 뭉쳤다.

 필리핀 의학 협회, 필리핀 병원 협회, 필리핀 사립 병원 협회, 필리핀 병원 관리자 협회는 성명을 통해 Herbosa의 헌신, 전문성, 리더십이 필리핀의 의료 발전을 촉진하고 결과를 개선하는 데 중요한 역할을 했다고 밝혔다.

 그들은 마르코스 대통령에게 보낸 공개 서한에서 에르보사가 국가의 의료 시스템을 강화하고, 공중 보건 이니셔티브를 촉진하고, 건강 문제를 해결하려는 노력을 기울인 덕분에 국내외의 다양한 이해 관계자로부터 인정과 존경을 받게 되었다고 밝혔다. 특히 그가 스위스 제네바에서 열린 제78차 세계보건총회 의장으로 선출되면서 세계 지도에서 필리핀 국기가 보이게 되었을 때 더욱 그렇다.

 외교부는 홈페이지에 에르보사가 제78차 세계총회 의장으로 선출된 것은 필리핀에 역사적인 첫 사례라고 밝혔다. 1948년 세계보건기구(WHO)가 설립된 이후 필리핀인이 총회 의장으로 선출된 것은 이번이 처음이다. 외교부는 이는 세계 보건 외교에서 필리핀의 리더십과 영향력이 커지고 있음을 보여준다고 설명했다.

 4개 단체는 또한 허보사가 필리핀의 건강을 위한 8개 항목의 의제에서 공중 보건 이니셔티브를 촉진하고, 질병을 예방하고, 건강한 생활 방식을 촉진하고, 취약 계층을 보호하는 프로그램을 시행하는 데 우선순위를 두었다고 지적했다. 또한 그는 전염병 발병과 같은 새로운 건강 문제에 대응하여 보건 과제를 해결하는 데 있어 부서를 준비시켰다.

 그들은 허보사가 임명된 이래로 그와 협력하고 일해 왔으며, 그의 의제의 핵심 목표가 필리핀 국민을 위한 이 4대 주요 최전선 의료 서비스 제공자의 프로그램 및 활동과 잘 일치한다고 말했다.

 필리핀 의료 시스템의 현황은 어떠한가?

 2017년 WHO의 세계 보건 시스템 순위에서 필리핀은 191개국 중 60위를 차지했다. 또한 마닐라 타임스에 실린 B. 크리츠의 연구에 따르면, 쉽게 예방할 수 있는 질병에 대한 의료 접근성과 질이 낮아 195개국 중 120위를 차지했다.

 런던에 본사를 둔 싱크탱크 레가툼 연구소(Legatum Institute)에 따르면, 2023년 레가툼 번영 지수(Legatum Prosperity Index)에는 사회 전반의 건강 수준과 의료 서비스를 포함한 건강 유지 도구의 접근성을 기준으로 167개국을 평가하는 건강 기둥(Health Pillar)이 포함되었는데, 필리핀은 96위를 차지했다. 세계 최고의 의료 서비스 제공국은 싱가포르이며, 일본, 한국, 대만, 중국이 그 뒤를 따른다.

 하지만 글로벌 리로케이트(Global Relocate)의 2025년 헬스케어 순위에서 필리핀은 94개국 중 42위를 기록했다. 이는 43위인 홍콩, 55위인 인도네시아, 59위인 베트남보다 더 높은 순위이다. 상위 5개국은 대만, 한국, 일본, 네덜란드, 덴마크였다. 태국은 9위, 싱가포르는 23위, 말레이시아는 29위, 미국은 32위, 중국은 37위를 차지했다.

 한편, CEOWorld 매거진의 2024년 헬스케어 지수에서 필리핀은 110개국 중 87위를 기록했다. 대만이 여전히 1위를 차지했고, 싱가포르는 14위, 미국은 15위, 홍콩은 23위, 인도네시아는 39위, 중국은 46위, 태국은 83위, 말레이시아는 88위, 베트남은 89위, 미얀마는 98위를 차지했다.

 건강 순위는 의료의 질과 의료 서비스 접근성을 반영하며, 기대 수명, 의료 서비스 접근성, 의료 자금, 기술 등의 다른 요소도 포함한다.

 그러나 Statista는 보고서에서 2019년 보편적 의료보험법(Universal Health Care Act) 덕분에 필리핀 국민들은 이제 PhilHealth가 운영하는 국민건강보험 프로그램(NHIP)에 자동으로 가입된다고 지적했다. UHC 덕분에 공공 의료 지출이 증가하여, 2023년에는 국내총생산(GDP)의 5% 미만에서 약 6%로 증가했다.

 보고서는 필리핀의 평균 수명이 72세이며, 2023년 출생시 기대 수명 측면에서 동남아시아 국가 중 6위를 차지했다고 밝혔다. 보고서는 현재의 의료 접근 방식이 예방적 치료보다는 치료적 치료에 더 치중되어 있으며, 2023년 현재 예방적 치료에 대한 지출은 전체 의료 지출의 4%에 불과하다고 강조했다.

 보편적 의료보험법이 시행되기 전에는 필리핀 가구가 의료비의 절반 이상을 직접 부담하여 저소득층 가구에 상당한 부담을 안겨주었다고 명시되어 있었다. 2022년 필리핀에서 등록된 사망자의 절반 이상이 의료 서비스 제공자의 돌봄을 받지 못한 채 사망했다.

 채널 뉴스 아시아 보도에 따르면, 2022년 기준 필리핀 보건부(DOH) 자료에 따르면, 적절한 1차 진료 시설을 갖춘 지역은 21%에 불과했다. 이 계획은 2028년까지 2,800만 명의 필리핀 최빈곤층을 위해 설계된 28개의 1차 및 응급 진료 다과 센터(BUCAS)를 건설하는 것이다.

 한편, 보고서는 필리핀 보건부에 따르면 필수 의약품 가격이 국제 가격보다 최소 세 배나 높다고 덧붙였다. 세계보건기구(WHO)는 필리핀 최빈곤층의 의료비 지출 중 약 75%, 부유층의 58%가 의약품에 사용된다고 밝혔다.

 필리핀은 공공 보건 인프라, 의약품의 가용성 및 비용, 특히 농촌과 빈곤 지역의 의료 전문가 가용성, 건강 비상 상황에 대한 정부의 준비성 측면에서 아직 갈 길이 멀지만, 우리나라의 주요 의료 협회는 Herbosa가 여전히 그 일에 적합한 사람이라고 믿고 있다.

 우리의 의료 시스템은 취약한 상태에 있으며, 정치가 발전을 방해하도록 해서는 안된다. <메리 앤 LL. 레이예스 / 필리핀 스타>

제가 중환자실에서 보낸 3일간의 이야기를 읽은 후, 친한 친구가 제게 이메일을 보내서 가족이 사립 병원에서 겪은 끔찍한 경험을 공유해 주었다.

아버지가 최근 뇌졸중으로 입원하셨을 때, 저는 모든 필리핀 가정이 심각한 질병에 시달릴 때 직면하는 시스템적 실패를 직접 목격했다. 이 메시지가 권력자들에게 전달되기를 바라며, 그 실패를 명확하게 밝히고자 한다.

 첫째, 보편적 의료보험법(UHC)의 정신을 훼손하는 필헬스(PhilHealth)의 구식 정책=뇌졸중으로 환자가 장기간 입원하여 합병증이 발생할 경우, 현 정책은 충격적일 정도로 경직되어 있다. 필헬스는 발병률이 가장 높은 질병에 대해서만 비용을 지불하고 다른 모든 치료는 무시한다.

 뇌졸중 환자가 폐렴에 걸려 카테터 삽입, 기관절개술, 또는 투석을 받는다고 상상해 보자. 필헬스는 각 시술의 진료비가 각각 다르더라도 뇌졸중 진료비인 7만 6천 페소~8만 페소만 지급한다. 2개월 이상의 장기 입원은 300만 페소~500만 페소까지 들 수 있다. 이는 로페즈 대법관이 700만 페소 청구서 중 5만 페소만 필헬스에서 지급받았다고 밝힌 것과 마찬가지로 심각한 것이다.

필리핀은 아시아에서 가장 높은 본인 부담 의료비(OOP) 비율(45%)을 보이는 국가 중 하나이다.  반면, 세계 평균은 16.3%, 인도네시아는 28.6%, 태국은 7.7%에 달한다. 필리핀은 실상 45%가 아니라 98%를 부담한다.

 필헬스의 의료보험 혜택 패키지는 여전히 심각한 질병에 대해 보장이 매우 부족하다. 필헬스가 여러 질환에 대한 청구를 허용하고, 총 혜택 한도를 50만 페소로 제한하여 남용을 방지한다면 어떨까?

 필헬스 회람 0031호(S. 2013)는 여러 질환, 동반 질환이 있거나 입원기간 동안 여러 시술을 받아야 하는 환자의 경우, 필헬스 이사회가 정한 한도 내에서 모든 허용되는 질환 및/또는 시술 비용을 지불하기 위해 노력해야 함을 구체적으로 강조하고 있다. 따라서 이사회는 권한을 가지고 있으며 단지 의지만 있으면 된다.

 둘째, 파편화되고 관료적이며 정치화된 의료 지원=재정 지원은 PCSO, DSWD, 상원의원, 하원의원 등으로부터 기술적으로는 가능하다. 저희 가족은 44명의 의원에게 서신, 진료 초록, 법안을 제출하며 연락했다. 가장 빠른 지원은 PCSO에서 나왔는데, PCSO는 10만 페소의 보증서(GL)를 발급했다. DSWD는 병원 측이 정치인의 추천을 요구했기 때문에 보증서를 발급할 수 없었다.

 납세자 자금 지원에 대한 접근성이 왜 정치적 후원에 달려 있어야 할까? 저는 20년 넘게 세금을 냈다. 그 돈을 가지고 있었다면 아버지의 병원비를 전액 지불할 수 있었을 것이다. 저희가 연락했던 의원들 중 누구도 도움을 줄 수 없었다.

 어떤 사람들은 정부 병원의 환자만 돕는다고 했다. 납세의 의무로 정부에 자금을 지원하는 민간 부문이 스스로 자립해야 한다는 건 얼마나 아이러니한 일인가?

 진정으로 환자 친화적인 시스템이라면 중앙 집중화되고, 공평하며, 시의적절해야 한다. 그렇다면 이 자금을 PCSO나 DSWD에 직접 배정하는 것은 어떨까? 그리고 환자들이 DSWD에서 줄을 서거나 PCSO의 온라인 진료 시간이 열릴 때까지 기다리도록 하는 대신, 의약품과 의료용품에 부과되는 12%의 부가가치세(VAT)를 폐지하는 것은 어떨까?

 통합 네트워크를 통해 보증서 발급을 자동화하는 건 어떨까? 환자가 DSWD 사례 파일을 가지고 있다면 정치적 지지 없이도 자동으로 지원 자격을 얻게 된다.

 셋째, 사립 병원의 의약품 및 소모품 가격 폭등=병원은 자선 단체가 아니지만, 일반 약국보다 3배~10배까지 더 비싼 의약품 및 소모품 가격을 환자에게 부과하는 것은 착취 행위이다. 하지만 사립 병원은 정부의 감시 대상에서 제외된 것처럼 보인다.

 사립 병원에서는 환자가 외부에서 약이나 물품을 구매하는 것을 허용하지 않는다. 예를 들어, 성인용 기저귀 한 장에 226페소를 청구했는데, 온라인에서는 20~25페소에 팔린다. 브랜드 케토아날로그 정제는 95페소에 청구되었는데, 왓슨스에서는 30페소에 판매된다.

 퇴원하기 전에 영양사가 식사 지침을 설명해 줄 것이라고 했다. 대화는 10분 동안 이어졌고 이에 대한 비용은 거의 1,000페소였다.

 보건부(DOH)가 병원에 ​​저가 의약품법을 준수하도록 요구하는 지침을 발표한다면 어떨까? 병원이 제3자 약국의 병원 내 영업을 허용하도록 의무화한다면 어떨까? 사립 병원이 면제되어야 하는 이유는 무엇일까?

 넷째, 가족에게 부담을 주는 불공평한 지원=노인들을 위한 사회연금 제도를 발견했다. 전적으로 저희에게 의존하시는 80세 아버지께서 자격이 있으실 거라고 생각했다. 하지만 매달 14,000페소의 GSIS 연금을 받으시는 아버지께서는 자격이 없다고 판단했다. 이 정책은 현실을 외면하고 있다.

 필리핀 가정이 노인을 돌보는 경우가 많기 때문에 정부가 책임을 회피할 수 있다고 가정한다. 20%의 노인 할인이면 충분하다고 가정한다. 하지만 그 할인의 비용은 누가 부담하나? 민간 기업이 부담한다. 이는 형평성이 아니다. 국가가 부담을 가족과 기업에 전가하는 것이다.

 다섯째, 일관성 없는 객관적인 진료의 질=다른 나라의 병원들은 환자를 존중하고, 명확하고, 따뜻한 마음으로 대한다. 반면, 이곳 사립 병원에서의 경험은 실망스러웠다. 담당 의사와 연락하기가 어려웠다. 한 병원에서는 거의 10만 페소에 달하는 진료비를 청구했지만, 아버지의 상태에 대해 직접 알려주지 않았다.

 처방약을 구할 수 없게 되어 대체 처방전을 요청했다. 일주일이 지났지만 아직 새 처방전을 기다리고 있다. 의사들은 연락처를 남기지 않았고, 저희가 적절한 보장 혜택을 받을 수 있도록 필헬스는 진료 건수를 검토해 주지도 않았다. 청구 부서에 직접 알려야 했다.

 의사들은 임상 지침에 대한 최신 정보를 숙지해야 할 뿐만 아니라, 환자를 위해 필헬스 정책을 이해해야 한다. 전문직 규제 위원회(Professional Regulation Commission)는 의사들을 대상으로 매년 윤리 및 필헬스 정책 세미나를 개최하도록 규정해야 할 것이다.

 일부 의사가 환자에게 병원 청구 및 세금 서류 작성을 생략하고, 직접 개인 계좌로 진료비를 입금하도록 요구하여 세금 납부를 회피하는 것은 분노할 만한 일이다.

 우리는 더 나은 것을 누릴 자격이 있다. 우리는 세금이 우리를 위해 쓰여지기를 요구한다. 안타깝게도 그 환자는 지난주에 세상을 떠났다. <시토 벨트란 / 필리핀 스타>

 두테르테-마르코스 경쟁은 비동맹 국가에서 외교 정책이 어떻게 정치적으로 양극화 되는지를 보여주는 사례 연구이다.

 로드리고 두테르테 전 필리핀 대통령이 홍콩 방문 후 3월 11일 마닐라에서 체포되었다. 그는 헤이그 국제형사재판소(ICC)에서 재판을 받기 위해 신속히 이송되었으며, "마약과의 전쟁"과 관련된 반인륜 범죄 혐의로 기소되었다.

 현 대통령 페르디난드 "봉봉" 마르코스 주니어는 체포를 허용함으로써 두 테르테 가문에 결정적인 타격을 입혔다. 두테르테 가문에는 현재 부패 혐의로 수사를 받고 탄핵 재판을 앞두고 있는 자신의 부통령 사라 두테르테도 포함된다. 2022년 선거에서 한때 동맹이었던 마르코스와 두테르테의 정치적 왕조는 여전히 불화를 겪고 있다. 이러한 갈등은 2025년 5월 중간 선거까지 이어졌는데, 마르코스 지지 후보들은 기대에 못 미치는 성적을 거두었고, 로드리고 두테르테는 결석 선거에서 당선되니다.

 이 분쟁은 단순한 정치적 지배권을 둘러싼 국내 갈등을 넘어, 필리핀 외교 정책뿐 아니라 현재 진행 중인 미중 경쟁에서 어느 한쪽 편을 들지 않으려는 다른 국가들에도 심각한 영향을 미친다. 두테르테 대통령은 친중 성향인 반면, 마르코스 대통령은 필리핀의 전통적인 미국과의 동맹을 지지해 왔다.

 마닐라에서 주로 국내 경쟁이었던 것이 이제는 두 진영이 초강대국 지위를 놓고 치열한 경쟁을 벌이면서 외교 정책의 양극화라는 특징을 보이고 있다. 미중 강대국 경쟁에서 얻을 수 있는 더 큰 교훈은 인도-태평양 경합국에서 국내 외교 정책의 양극화가 점점 더 흔해지고 있다는 것이다. 이는 미국이 외교 정책 선택이 주요 동맹국과 파트너국의 국내 정치 지형에 어떤 영향을 미치는지 고심해야 함을 의미한다.

 두테르테 대 마르코스

 필리핀 정치에서 가장 중요한 정치 가문들은 권력 다툼을 위해 강력한 지역적 영향력과 후원 네트워크를 구축하고, 그 과정에서 거래를 성사시키고 동맹을 맺었다가 파기하기도 한다. 2022년, 두 거물 왕조인 마르코스와 두테르테는 잠시나마 서로의 차이를 인정하고 동맹을 맺은 것처럼 보였다. 하지만 권력을 장악하기 전까지는 그랬다. 하지만 그들이 집권하면서 서서히 불붙던 긴장감이 폭발했다.

 왕조를 세운 로드리고 두테르테는 필리핀 정계에서 가장 논란이 많고 (인기도 많은) 인물 중 한 명이다. 두테르테는 국내에서 잔혹한 마약 전쟁을 벌이며 최소 6천 명에 달하는 불법적인 살인을 감독했고, 이는 현재 국제형사재판소(ICC) 소송의 주제가 되었다. 그럼에도 불구하고 그의 포퓰리즘 스타일은 필리핀에서 큰 인기를 얻었다. 두테르테는 임기 제한이 있었기 때문에 그의 딸 사라 두테르테는 마르코스와 연합하여 2022년 대선에 각각 부통령과 대통령으로 공동 출마했다. 

 마르코스는 1986년 피플 파워 혁명으로 축출된 전직 독재자 페르디난드 마르코스 시니어 대통령의 아들이다. 축출과 망명 생활에도 불구하고 마르코스 가문의 후원 네트워크, 부, 그리고 명성은 특히 북부 지역에서 여전히 막강했다. 마르코스 주니어는 2022년 대선에서 압도적인 승리를 거두며 가문의 이미지를 완전히 회복했다. 당시 두테르테-마르코스 동맹은 퇴임하는 두테르테 대통령의 친중, 반미 정책이 유지될 경우 미국에 잠재적인 경고 신호를 보내고 있었다.

 그러나 개인적인 경쟁, 외교 정책 분쟁, 그리고 행정부 장악을 둘러싼 갈등이 곧 표면화되었다. 2023년부터 이러한 여론의 갈등은 계속 심화되었고, 사라 두테르테 부통령은 악명 높은 라이브 스트리밍을 통해 마르코스를 암살하겠다고 위협했다. 이후 마르코스의 측근들은 사라를 탄핵했고, 재판은 7월에 열릴 것으로 예상된다. 아버지도 헤이그에서 재판을 받고 있는 가운데, 사라의 정치적 미래는 불투명해졌다. 

 2025년 5월 필리핀 중간선거 결과는 정치 상황이 여전히 불안정함을 시사한다. 마르코스 지지 후보들은 저조한 성적을 거두었지만, 두테르테 대통령 역시 이를 간과하지 않았다. 자유주의 야당 후보들 또한 다시 부상했다. 두테르테 왕조의 인기는 여전히 꺾이지 않고 있으며, 어쩌면 다시 활기를 되찾았을지도 모른다. 

 이 국내 경쟁에서 누가 최종적으로 승리하느냐는 필리핀의 외교 정책과 중국과 미국의 경쟁에 심각한 영향을 미칠 것이다.

 필리핀은 미국과 중국 사이에 있다

 로드리고 두테르테 대통령의 2016-22년 임기 동안 필리핀은 미국과의 전통적인 긴밀한 동맹에서 크게 벗어났다. 두테르테 대통령은 미국과의 조약 동맹을 파기하지는 않았지만, 공개적으로 이에 의문을 제기하고 중국을 설득했다. 전통적으로 반중, 친미 성향을 보이는 필리핀 여론에 반발하여, 두테르테 대통령은 남중국해에서 중국의 불법 행위에 대한 필리핀의 반대 입장을 완화 하고 중국 투자를 유치하려 했다. 그는 또한 미국에 대한 공개적인 발언을 통해 방문군 협정(VFA)을 종료 하고 양국 군사 훈련을 중단하겠다고 위협하기도 했는데, 이는 마닐라의 친미 안보 세력을 불쾌하게 했다.

 그러나 두테르테에게는 안타깝게도 중국은 약속을 지키지 않았다. 베이징은 남중국해에서 필리핀에 계속 압력을 가했고, 약속했던 외국인 직접 투자는 기대에 미치지 못했다. 2021년이 되자 민족주의 성향의 두테르테 행정부는 베이징과 협력하는 것을 선호했더라도 미국과 더욱 긴밀히 협력할 수밖에 없었다.

 마르코스는 당선 직후 필리핀 외교 정책에 남아 있던 친중 노선을 모두 폐기하고, 이로써 필리핀-미 동맹의 새로운 황금기를 열었다. 2023년 미국과 필리핀은 대만 이남 미군의 주둔에 중요한 역할을 할 방위협력확대협정 (EDCA)의 연장을 발표했다. 이듬해 미국은 일본과 필리핀을 워싱턴으로 초대하여 3국 간 첫 번째 정상회의를 개최했다. 이 정상회의에서 필리핀 루손 경제회랑을 포함한 주요 사업들이 발표되었다. 바이든 행정부 와 트럼프 행정부는 양국 상호방위조약을 공식적으로 재확인했다. 

 지난달 도널드 트럼프 대통령이 필리핀에 17% 관세를 부과하면서 혼란이 촉발되었지만, 양국 관계는 여전히 굳건하며, 특히 다른 동남아시아 국가들과 비교했을 때 더욱 그렇다. 피트 헤그세스 미국 국방장관이 3월 마닐라를 방문하면서 미국은 중국에 대한 필리핀 방위에 대한 공약을 지속했다. 미국은 또한 곧 마닐라에 F-16 전투기 20대를 판매하는 것을 승인했다. 2025년 4월과 5월에 실시될 합동 발리카탄 훈련을 앞두고 필리핀은 이를 "완전한 전투 시험… 우리 방위를 위한 리허설"이라고 표현했다.

 마르코스는 다른 미국의 동맹국 및 파트너국들과도 더욱 긴밀한 관계를 추구하고 있다. 그는 일본과 상호 접근 협정을 체결하고, 호주와의 관계를 강화했으며, 인도로부터 브라모스 순항 미사일을 구매하여 중국에 대한 억지력을 강화했다. 필리핀이 미국 동맹 네트워크의 중심에서 새로운 역할을 맡게 되면서, 마닐라는 새로운 4자 안보 체계 인 "스쿼드(Squad)"를 수용하고 미국의 중거리 탄도 미사일 배치를 환영했다. 

 반면 중국과 필리핀의 관계는 현재 최악의 상태에 있다. 마르코스는 남중국해에서 중국에 맞섰고, 다른 동남아시아국가연합(ASEAN) 국가들에게 해상 위기 해결에 더욱 신속하게 나설 것을 촉구했다. 분노한 중국은 남중국해에서 필리핀에 대한 회색지대 강압 수위를 더욱 강화하여, 분쟁 지역 인근에서 필리핀 선박에 물대포와 충돌 전술을 동원했다. 베이징은 필리핀이 분쟁 지역인 제2 토마스 암초에서 철수하도록 압력을 가하고자 한다. 위험한 해상 사고는 이제 흔한 일이 되었다.

 중국은 또한 필리핀 정부를 정기적으로 폄하하며, 해상 긴장을 고조시키고, 대만에 개입하며, 최근 드러난 사실로 는 2016년 남중국해 분쟁과 관련하여 로드리고 두테르테 대통령과 체결한 "신사협정"을 위반했다고 비난한다. 최근 법원 판결은 필리핀에서 중국의 정보 활동 범위를 폭로했으며, 친중(그리고 친두테르테) 성향의 허위 정보가 온라인에 여전히 만연하고 있다. 

 놀랍게도, 시진핑 중국 국가주석은 2023년 베이징에서 로드리고 두테르테 대통령을 접견하며 마닐라에 있는 중국 친구에 대한 분명한 지지를 표명했다. 중국 언론에 따르면, 시 주석은 이 접견에서 "두테르테 대통령이 중국과의 관계 개선이라는 전략적 선택을 단호히 내렸다"고 말했다. 베이징이 두테르테 대통령 시절을 선호한 것은 더할 나위 없이 분명하다. 실제로 중국 외교부 대변인은 정례 브리핑에서 두테르테 대통령의 3월 11일 국제형사재판소(ICC) 체포를 암묵적으로 비판했다. 또한 두테르테 대통령이 홍콩에서 망명을 요청했다는 사실을 명시적으로 부인할 필요성을 느꼈다.

인도-태평양 "스윙 스테이트"의 국내 정치

 필리핀에서 가장 강력한 두 가문은 미국과 중국에 대한 명확한 선호를 가지고 있으며, 누가 승리하든 필리핀 동맹의 미래가 결정될 것이다. 그러나 50,000피트 높이에서 보면, 인도-태평양 지역의 비동맹 국가들에 대한 더 광범위한 교훈이 있으며, 이는 미국과 중국 사이에서 균형을 이루고 있다. 

 "스윙 스테이트"의 국내 정치는 미중 경쟁에 심각한 영향을 미친다. 전통적인 현실주의 국제관계 이론에서는 국가를 합리적으로 결정된 국익을 추구하는 단일 행위자로 간주한다. 동남아시아에서는 이러한 경향이 " 헤징(hedging )"으로 나타난다. 즉, 국가들은 다중 동맹을 추구하고 특정 강대국에 과도하게 노출되는 것을 피하면서 동시에 자국 이익에 가장 유리한 협상을 모색한다. 오늘날의 강대국 경쟁에서는 소련과 미국의 냉전과 유사한 이념적 전선이 상대적으로 부족하고 다극화 현상이 부상함에 따라 동맹 관계가 더욱 유동적이 되어 헤징의 여지가 더 커진다. 

 그러나 국내 정치 체제 내의 개별 행위자와 파벌은 정부가 "국익"을 어떻게 정의하고 재정의하는지에 영향을 미친다. 새로운 강대국 간 경쟁 시대에 국가들이 언제 어떻게 헤지 전략을 구사하는지는 특정 연립 정부에 달려 있다. 

 강대국 간의 경쟁이 심화됨에 따라, 이념적 유사성, 물질적 이해관계, 또는 외부 지원에 대한 욕구를 가진 국내 행위자들은 특히 남반구의 주요 경합국에서 경쟁 강대국들과 어느 정도 긴밀하게 협력하려는 유인에 직면할 수 있다. 이러한 점을 이해하는 것은 중국과의 새로운 냉전에서 미국의 성공을 위해 매우 중요할 것이다. 

 사라 두테르테는 탄핵 재판이 임박했음에도 불구하고, 마르코스가 임기 제한으로 출마할 수 없는 2028년 필리핀 대선에서 여전히 선두 주자로 남아 있다. 만약 사라가 탄핵 유죄 판결을 피하고 대선에 출마한다면, 미국의 EDCA 시설 접근권, 그리고 어쩌면 동맹 자체까지도 위태로워질 수 있다. 반면 마르코스 진영이나 진보 진영이 승리한다면 친미 성향이 지속될 가능성이 높다.

 외교 정책이 경쟁하는 정치 진영 사이에서 심각한 논쟁의 쟁점이 될 경우, 미국과 중국이 개입할 가능성이 높다. 미국과 중국 역시 동맹국을 지지하고 보상할 유인책에 직면해 있다. 이는 "냉전화 "로 특징지어질 수 있다. 인도-태평양 지역의 전반적인 다극화 추세에도 불구하고, 미국과 동맹국, 그리고 중국이라는 두 주요 강대국은 양극 체제와 유사하게 구성되어 있으며, 따라서 주요 분야를 포함한 파트너 국가들에 더욱 긴밀한 협력을 요구할 가능성이 높다.

 인도-태평양 지역의 "스윙 스테이트"에서 외교 정책이 양극화되는 현상은 필리핀에서만 나타나는 것이 아니다. 미얀마 내전 당시, 친민주 성향의 국민통일정부는 바이든 행정부 시절 미국으로부터 상당한 지원을 받았고, 이는 중국의 분노를 샀고 집권 군사 정부에 대한 지지를 더욱 강화했다. 최근 태평양 지역의 선거에서는 정치인들이 친중 또는 친미/친대만 입장을 취하는 모습이 나타났다. 마찬가지로, 뉴델리와 베이징은 몰디브와 스리랑카에서 두 나라의 경쟁 세력이 외부 지원을 모색하는 가운데  영향력을 확보하기 위해 고군분투해 왔다.

 그러나 외교 정책의 양극화는 불가피한 것은 아니다. 필리핀의 이웃 국가인 인도네시아는 작년에 중요한 선거를 치렀지만, 마찬가지로 개인주의적인 정치 환경에도 불구하고 그러한 조짐은 보이지 않는다. 한편, 일당 독재 국가인 베트남에서는 공산당이 상당한 지도부 교체에도 불구하고 외교 정책의 헤지 전략에 여전히 전념하고 있다. 

 중요한 것은, 이러한 현상이 실제로 발생하는 국가에서 "외교 정책 양극화"가 반드시 대중의 양극화를 의미하는 것은 아니라는 점이다. 실제로 필리핀 국민들은 여전히 ​​열렬한 친미, 반중 성향을 유지하고 있다. 오히려 정책 결정권을 쥐고 있는 엘리트층의 외교 정책 양극화가 중요하다. 헤징의 특성과 비교적 비이념적인 형태의 중미 경쟁은 이러한 양극화된 엘리트 파벌이나 정당이 국내적 또는 지정학적 인센티브가 변화할 경우 때때로 온건파로 돌아서거나 입장을 바꿀 수 있음을 의미한다. 

 두테르테 대통령은 여전히 ​​중국에 깊이 헌신하고 있지만, 스리랑카의 아누라 쿠마라 디사나야케 대통령은 당이 전통적으로 베이징과 긴밀한 관계를 맺고 있음에도 불구하고 뉴델리에 손을 내밀고 있는 것으로 보인다. 그는 언제든 다시 돌아설 수 있다.

 당장의 정책적 관점에서 볼 때, 미국이 할 수 있는 최선은 베이징의 손에 놀아나지 않는 것이다. 즉, 미국은 마르코스 정부와 긴밀히 협력하여 약속을 이행하고, 필리핀-미 상호방위조약을 준수하며, 남중국해에서 마닐라를 지원하고, 미국 민간 부문의 필리핀 투자를 장려해야 한다. 

 그러나 "해방의 날" 발표 당시 제안된 것처럼 마닐라에 17%의 관세를 부과하는 것은 필리핀의 성장을 저해하고 마르코스의 친미 정책을 정당화하기 어렵게 만들 수 있다. 마르코스를 난처하게 만들거나 필리핀의 경제 성과를 약화시키는 조치는 오히려 두테르테 대통령과 베이징에 도움이 될 뿐이다. 

 앞으로 워싱턴은 동맹국의 국내 정치를 주의 깊게 살펴봐야 할 것이다. 또한 대부분의 인도-태평양 국가의 외교 정책에서 헤징이 여전히 주요 원동력이 될 것이라는 점도 이해해야 한다. <디플로맷>

 다가오는 20대 의회는 베테랑 상원의원들의 복귀라는 좋은 징조를 보여준다. 특히, 그들의 뛰어난 업적은 물론이고, 입법 활동에 대한 투지, 성실함, 그리고 근면함으로 지난 5월 12일 상원 선거에서 재선에 성공했다. 실제로 그중 한 명은 과거 의회의 전직 상원의원들의 권유로 상원의 지도부를 다시 맡게 되었다.

 복귀하는 비센테 "티토" 소토 3세 상원의원은 차기 의회에서 상원 의장직을 맡을 유력한 후보이다. 소토는 17대 의회 후반기에 두 차례 상원 의장으로 선출되었고, 2018년 5월 22일부터 2022년 6월 30일까지 18대 의회에서 상원 의장으로 재선되었다.

 현직 상원 의장인 프랜시스 "치즈" 에스쿠데로는 아직 자신의 의사를 공식적으로 밝히지 않았다. 상임위원회로서, 현직 상원 의장은 전통적으로 새 의회의 첫 회기를 개회하고 새 지도부를 선출한다.

 대통령의 누이인 아이미 마르코스 상원의원은 재선에 성공한 후 지난주 상원 의장 선거에 출마하겠다고 발표했다. 따라서 차기 상원 의장을 놓고 삼파전이 치열해질 가능성이 있다. 24명으로 구성된 상원을 이끌기 위해 경쟁하는 상원의원은 최소 과반수 득표를 얻어야 상원 의장이 될 수 있다.

 지난 25일 마닐라 베이 카피한 뉴스 포럼에서 소토는 20대 의회의 "새로운 동맹 조합"에도 불구하고 상원 원내대표 자리를 두고 경쟁하겠다는 강한 의지를 밝혔다. 

 소토는 필리핀 국민연합(Aliansa para sa Bagong Pilipinas)에 따라 PBBM의 상원의원 12명 중 한 명으로 출마하여 당선되었다. 소토는 국민연합(NPC) 대표로서 행정부의 지원을 받는 알얀사(Alyansa) 상원의원 후보들과 함께 재선에 성공한 피아 카예타노(Pia Cayetano), 리토 라피드(Lito Lapid) 등 당원들과 함께했다. 

 소토는 에스쿠데로(Escudero) 역시 현직 상원의원(로렌 레가르다(Loren Legarda), 셔윈 가찰리안(Sherwin Gatchalian), JV 에헤르시토(JV Ejercito)와 함께 NPC 회원 자격을 가지고 있다고 덧붙였다. 따라서 NPC 상원의원들은 큰 블록을 형성한다.

 필리핀에서 가장 오래된 정당 중 하나인 국민당(NP)은 차기 의회에서 부상하는 또 다른 거대 정당이다. 아이미 상원의원 외에도, 전 하원 부의장인 라스피냐스 시의원 카밀 발랴도 알얀사 상원의원 후보로 당선되었다. 그녀와 현직 상원의원인 오빠 마크 빌랴는 국민당 소속이다.

 당초 알얀사(Alyansa) 소속이었던 아이미 상원의원은 PBBM처럼 국민당(NP) 소속이었다. 그러나 지난 3월 로드리고 두테르테 전 대통령이 체포되어 구금되어 헤이그로 이송되자 "무소속" 후보로 출마하기로 결정했다.

 당시 상원의원이었던 BBM은 2009년부터 국민당(NP) 소속이었다. 그는 2022년 5월 대선 출마를 선언하며 무소속으로 전향했다. 이후 그는 필리핀 연방당(PFP)에 입당하여 의장을 맡았다. PFP는 집권 여당으로 알려졌지만, 상원의원 선거에서 세 명의 후보(프랜시스 톨렌티노 상원의원, 전 내무부 장관 벤허 아발로스, 전 상원의원 매니 파키아오)가 낙선했다.

 차기 상원의원 중 세 번째 블록은 재선에 성공한 크리스토퍼 "봉" 고 상원의원과 로널드 "바토" 델라 로사 상원의원이다. 고 상원의원과 델라 로사 상원의원은 "두테르테 10" 후보로 출마하여 당선되었으며, 지난 선거에서 각각 1위와 3위를 차지했다. 차기 상원의원에서 두테르테 블록을 완성하는 것은 사기프(Sagip) 정당 명부의 로단테 마르콜레타 하원의원으로, 그는 선거 운동 기간 동안 두테르테 전 대통령의 직접 지지를 받았다.

 최근 인터뷰에서 고 상원의원은 새 상원의장 후보들이 지지를 요청했다고 밝혔다. 두테르테 전 대통령의 대통령 특별보좌관(SAP)을 지낸 그는 누구인지 밝히지 않았지만, 지지층이 최종적으로 누구를 선택하든 하나로 뭉쳐 투표하기로 했다고 암시했다.

 하지만 소토는 상원에는 24개의 "독립 공화국"이 있다고 강조했다.

 상원의원들은 독립적인 입법자로서 당파적 경계를 넘어 결정하고 투표한다. 따라서 76세의 소토는 자신의 출마를 지지할 상원의원 수를 집계하기를 거부했다.

 상원의원으로서 다섯 번째 임기를 맞이하는 소토는 입법 기관에서의 풍부한 경험과 상원에서 다양한 직책을 역임하며 쌓아온 인맥을 바탕으로 활동하고 있다. 코미디언 출신의 정치인인 그는 1990년 5월 처음 선출되었을 당시 평범한 상원의원에서 상원 다수당 대표, 상원 임시 의장, 그리고 상원 의장까지 오르내리며 승진했다.

 지난 선거에서 당선된 12명의 상원의원 중에는 재선 의원인 밤 아키노(United Filipinos)와 프랜시스 "키코" 팡길리난(자유당)이 있다. 아키노와 팡길리난은 둘 다 과거 상원의원으로 재임할 당시 소토와 함께 일했다. 팡길리난의 경우, 그는 소토의 조카이자 배우, 가수인 샤론 쿠네타와 결혼했다. 

 상원 의원 선거에는 소토와 같은 알얀사 당선자도 있는데, 상원 의원으로는 무소속 판필로 락손과 전 마르코스 사회 복지부 장관, ACT-CIS 소속 에르윈 툴포가 있다.

 소토는 "동료 의원들에 의해 선출되지 못한다면" 상원 윤리위원회 위원장 자리를 희망한다고 말했다.

 소토는 선거 운동 기간 동안 상원의원으로서 급여를 받지 않겠다고 약속했다. 그에 따르면, 상원의원은 현재 급여 등급 31, 즉 월 30만 페소의 실수령액으로 분류된다. 그는 대신 이 금액을 초등학교부터 대학교까지 가난하지만 교육받을 자격이 있는 학생들을 위한 장학금으로 따로 마련할 것이다.

 그는 기존의 E-BEST(Eat Bulaga 우수 학생 장학금)를 통해 이 프로그램을 이수하겠다고 다짐했다. 이 프로그램은 TVJ 프로덕션에서 자금을 지원하는 교육 지원 프로그램으로, 소토와 그의 동생 빅, 그리고 동료 코미디언 조이 드 레온이 함께 운영한다. 이들은 가장 오랫동안 인기 있는 정오 시간대 TV 프로그램 "Eat Bulaga"의 진행자이다.

 한편, 소토는 자신이 발의했지만 과거 의회에서 통과되지 못한 법안들을 재심의하기 위해 노력하고 있다고 밝혔다. 또한, 소셜 미디어 플랫폼의 "삭제"를 의무화하여 허위 정보의 온라인 확산을 막는 '가짜뉴스 방지' 법안과 같은 새로운 법안도 추진하고 있다고 덧붙였다.

 6월 30일 정오 소토는 Eat Bulaga가 아닌 상원으로 돌아와 향후 6년간의 임기를 수행하게 된다. <Marichu A. Villanueva - 필리핀 스타>

 바토 델라 로사 상원의원은 탄핵된 사라 두테르테 부통령의 무죄를 확신하고 있다. 그는 지난 5월 23일 기자들에게 그 이유에 대해 "저는 [그녀가] 무죄 판결을 받을 것이라고 확신한다. 우리의 동맹이 아닌 다른 사람들도 입장을 바꾸고 있는 것을 보았기 때문이다. 우리 측에서는 그 수가 점점 늘어나고 있다."라고 밝혔다.

 사라를 무죄로 처리하려면 상원의원 24명 중 9명이 필요하다. 표를 확보했는지 묻자 델라 로사는 활짝 웃으며 "바카 소브라 파(Baka sobra pa:어쩌면 너무 많을 수도)"라고 말했다.

 치즈 에스쿠데로 상원 의장은 12월 3일과 5월 15일 두 차례에 걸쳐 의원들의 발언을 제한했다. 탄핵은 사법적 문제에 대한 정치적 결정이다. 법원 판사와 마찬가지로, 의견을 표명하는 것은 금지되어 있다. 위반자는 기피 처분을 받는다.

 그럼에도 부통령을 지지하는 상원의원 4명은 다음과 같은 의견을 밝혔다.

 ○ 로빈 파딜라 : 1월 13일, 그리스도교회 집회, "탄핵에는 절대 반대"

 ○ 아이미 마르코스 : 2월 6일과 18일, "탄핵도, 불안정화도, 혁명 정부도, 사임도, 문제도 원치 않습니다. 탄핵과 불안정화가 해결책일까요? 이것은 우리가 직면한 과제에 대한 해답이 아닙니다. 부끄러운 일입니다!"

 ○ 징고이 에스트라다 : 5월 20일, "저는 탄핵 재판의 진행에 동의하지 않습니다. 왜냐하면 그것은 단지 우리 필리핀 국민의 분열로 이어질 뿐이기 때문입니다."

 ○ 당시 하원의원이자 현재 상원의원 당선자인 로단테 마르콜레타 : 12월 8일, "부통령에 대한 탄핵이 있을 경우, 나는 그녀에게 나를 변호인으로 고용하라고 제안할 것입니다." 1월 13일, INC 집회에서 "정부가 논쟁하면 국민이 영향을 받습니다. 그리고 나라가 혼란에 빠지면 국민이 영향을 받습니다."라고 말했습니다. 5월 17일, "정말 준비됐어요... 정말 계속해야 할지 말지 먼저 논의해 봅시다. 어떻게 설명했는지 봤어요. 기반도 잘못됐고, 과정도 잘못됐어요."

 6월 2일 의원-검사들은 탄핵 혐의 7가지를 낭독할 예정이다.

(1) 봉봉 마르코스 대통령, 리자 아라네타 마르코스 영부인, 마틴 로무알데스 하원의장을 향한 살해 협박 : 2024년 11월 23일, 사라 부통령은 자신들을 살해하기 위해 청부살인업자를 고용했다고 라이브 스트리밍하며 "농담이 아니에요, 농담이 아니에요."라고 말했다. 10월 18일, 그녀는 마르코스의 머리카락을 잡고 참수하는 모습을 보였다.

215명의 하원 의원은 사라가 그것이 단순한 경고일 뿐, 중대한 범죄, 대중의 신뢰를 저버린 행위, 헌법을 유책적으로 위반한 행위라고 변명할 수 없다고 말했다.

(2) 기밀 자금 오용 : 의원들은 2022년과 2023년에 OVP와 DepEd의 유령 지출액이 2억 5,500만 페소라고 지적했다. 지급된 금액은 Mary Grace Piattos, Chippy McDonald, Carlos Miguel Oishi 등의 명의로 지급되었다. 필리핀 통계청은 수취인에게 출생, 결혼, 사망 증명서가 없다고 밝혔다. OVP와 DepEd 지급 담당관들은 직접 지급하지 않았다고 시인했다. 대신, 보안 담당자들이 사라의 지시에 따라 자금을 처리했다. 사라는 또한 설명 없이 2022년 12월 21일부터 31일까지 11일 동안 1억 2,500만 페소를 썼는데, 여기에는 크리스마스와 리잘 데이 휴일도 포함되었다.

(3) 뇌물 수수 : 사라는 전 교육부 조달 책임자 Gloria Mercado에게 수천 페소의 현금을 제공한 혐의를 받고 있다. 또한 입찰 및 시상 위원회 책임자와 수석 회계사에게도 제공했다. 또한 군은 교육부 장부와는 달리 청소년 리더십 서밋에 대한 비용을 받지 않았다고 증언했다.

(4) 설명되지 않은 재산 : 사라의 2007-2012년과 2016-2022년 자산, 부채 및 순자산 명세서에서 최대 20억 페소가 원천징수됐다. 이 금액은 공무원으로서 그녀의 급여에 비해 불균형적이다.

(5) 사법 외 살인 : 사라는 시장 재임 기간 중 다바오 살인단과 그녀의 아버지 로디 두테르테 대통령의 피비린내 나는 마약 전쟁에 연루되었다.

(6) 반란과 폭동 선동 : 사라는 “정부 내부에 분열과 불화를 조장하여 정치적 혼란과 불안정을 반복적으로 악의적으로 이야기"했다.

(7) 권력 남용 : 부통령으로서 그녀의 행동은 "신뢰와 폭정에 대한 심각한 불신"을 드러냈다고 주장된다.

 유죄 판결을 받으면 사라의 부통령직은 박탈되고 공직에서 영구히 제외된다. 무죄 판결을 받더라도 약탈 및 기타 형사 범죄 혐의로 법정에서 기소될 수 있다. <Jarius Bondoc / 필리핀 스타>

 변호사는 법학 학위가 필요하지만, 입법자는 그렇지 않다. 그 밈은 주말 내내 전국민이 선거와 관련된 마지막 매수 열풍, 꼼수, 오징어 전술에 대비하는 가운데 퍼졌다.

 의원들이 법을 알 필요가 없다는 한탄은 우리가 높은 직위에 선출한 사람들의 역량에 대한 좌절감을 표현하는 여러 표현 중 하나일 뿐이다.

 우리는 수많은 직업과 숙련된 업무에 대해 엄격한 학력 및 기타 자격 요건을 갖추고 있다. 하지만 사람들의 삶과 국가 발전에 중대한 영향을 미치는 직책에 대해서는 자격 요건이 가장 낮다.

 예를 들어 필리핀 군사 아카데미에 입학하려면 다음 요건을 충족해야 한다. 평균 학점이 85% 이상인 고등학교 졸업장, 입학 연령 17~22세, 선천적 시민권자, 미혼, 키 153cm 이상, 신체적으로 건강하고 도덕성이 양호해야 한다.

 그러나 군 최고 사령관(자동 후임자인 부통령 포함)의 경우 유일한 요구 사항은 나이, 시민권, 10년 필리핀 거주, 등록된 유권자, "읽고 쓸 수 있는 능력"뿐이다.

 상원의원과 하원의원의 경우, 자격 요건은 시민권, 나이, 거주지, 등록된 유권자이며 "읽고 쓸 수 있는 능력"만 충족하면 된다.

 아마도 우리는 헌법을 만든 사람들이 적어도 "읽지도 않고 쓰지도 않는" 사람들을 복잡한 입법 세금에서 제외하는 것이 현명하다고 여겼다는 사실에 황홀해해야 할 것이다. 문맹자에 대한 정의는 이렇다.

 어떻게 국가 지도부가 전국에서 가장 뛰어나고 똑똑한 사람들로 구성될 수 있다고 기대할 수 있을까? 그러면서도 정부는 왜 이렇게 부패했는지 의아해 한다.

 지역적으로 높은 성취도를 보이는 싱가포르에서는 최고위직 공무원과 정치인들 사이에서 명문대 박사 학위가 흔하다. 공무원에게는 탄탄한 학력이 필수이다.

 아시아에서 가장 번영한 경제 대국인 일본, 한국, 중국에서도 이러한 현상을 볼 수 있다. 대만은 공산주의 열풍이 중국 본토를 휩쓸면서 중국을 떠난 정치 지도자, 지식인, 예술가, 장인들에 의해 건설되었다.

 국가 리더십의 질과 거버넌스의 질 사이에는 분명 직접적인 연관이 있을 것이다.

 민주주의에서 국민은 역량과 정직성을 갖춘 지도자를 선택할 힘을 갖는다. 하지만 이는 국민이 올바른 선택을 할 수 있을 만큼 충분한 정보를 갖추고 있다는 것을 전제로 한다.

 우리 민주주의에서는 이런 일이 일어나지 않는다는 것을 우리는 알고 있다. 우리나라는 자유 사회의 기능 장애를 보여주는 대표적인 나라이다.

 우리 유권자들은 국회의원, 특히 상원의원들이 무슨 일을 해야 하는지조차 모른다. 저는 아직도 평판 있는 여론조사 기관들이 필리핀 국민들이 상원의원에게 부여된 역할에 대해 어떻게 생각하는지 설문조사를 실시하기를 기다리고 있다.

 국민의, 국민에 의한, 국민을 위한 정부는 문해율이 높은 사회에서 가장 효과적으로 기능한다. 한 국가의 높은 기초 및 기능적 문해율은 공공 행정의 질에 반영된다.

 일부 분야에서는 필리핀 통계청의 기능적 문맹에 대한 새로운 정의에 의문을 제기하고 있다.

 이 논쟁의 결과와 관계없이, 높은 기능적 문맹률보다 더 심각한 문제는 필리핀의 문맹률이 실제로는 높지만, 우리 사회에는 사기꾼과 도둑이 너무 많다는 것이다. 그리고 명예와 정직이라는 개념 자체가 우리 사회에 생소하게 여겨진다는 것이다.

 많은 고등교육을 받은 공직자들이 탐욕을 조절할 줄 모르면서 부패한 모습을 보이는 바람에 소외된 대중뿐만 아니라 A~C학년의 많은 사람들조차 공직에서 능력과 성실성을 측정하는 척도로 탄탄한 학업 성취를 사용하는 것에 회의적인 시각을 갖게 되었다.

 우리는 일본처럼 깊이 뿌리박힌 명예 규범이 없고, 싱가포르, 한국, 베트남처럼 강한 시민적 책임감과 국가적 정체성도 없다.

 이는 아시아 로마 가톨릭 신앙의 보루임을 자부하는 국가에 부끄러운 일이 되어야 한다. 바티칸에서는 이 사건을 우려해야 한다.  교회는 신체적, 정신적 건강 관리, 정서적 지원, 직접적인 구호품 지급 등 광범위한 필요 사항을 다루는 교육 및 자선 활동을 통해 강력한 영향력을 행사했다.

 하지만 오랫동안 정부와 개별 정치인들(그리고 영향력을 행사하는 소수의 종교 단체들)이 이러한 역할을 맡아 왔다. 현대 사회의 현실은 세계 여러 지역에서 종교의 영향력 또한 약화시켰다.

 오늘도 지난 선거와 마찬가지로 국민들에게 미래를 위해 투표할 것을 촉구하고 있다. 하지만 소외된 계층에게 미래를 생각하는 것은 사치일 수 있다. 내일은 오지 않을지도 모르기에, 그들은 오늘 닥쳐오는 모든 것을 그저 받아들인다. 부패, 권력 남용, 그리고 공적 자금의 횡령이 초래하는 해악에 신경 쓰기가 어려울 수 있다. 그들과 공유되는 모든 재산은, 설령 횡령되었다 하더라도 환영받는다.

 가난한 사람들에게 미래를 위해 투표하라고 하면, 그들은 미래를 바로 지금 이 순간과 동일시한다. 그들은 자신의 필요를 최대한 빨리 충족시켜 줄 수 있다고 생각하는 사람에게 투표할 것이다.

 저는 밀레니얼 세대와 Z세대, 즉 이번 선거일 기준 30대 초반 이하의 세대가 전국 유권자의 약 60%를 차지한다는 보고서에서 희망을 발견한다. 이는 선거관리위원회 자료를 기반으로 한다.

 아마도 젊은 세대는 자신과 국가의 더 밝은 미래를 더 중요하게 생각할 것이고, 그에 따라 투표할 것이다. 

<Ana Marie Pamintuan - 필리핀 스타>