[컬럼] 수사 대 현실 - 필리핀, ASEAN, 그리고 남중국해

수사 대 현실 - 필리핀, ASEAN, 그리고 남중국해

말레이시아 쿠알라룸푸르에서 열린 동남아시아 국가 연합(ASEAN) 정상회의가 마무리됨에 따라 필리핀은 2026년 의장국을 맡을 준비를 하고 있습니다. 

ASEAN 의장국으로서의 새로운 역할은 남중국해에서 중국과의 긴장이 고조되는 시기에 2016년 중재 판정이 내려진 지 10주년이 되는 역사적인 시기에 이루어졌습니다. 필리핀 대통령 페르디난드 "봉봉" 마르코스 주니어는 오랫동안 중단되었던 남중국해 행동 강령(COC)을 마무리하는 것을 의장국으로서의 우선순위로 거듭 밝혔습니다. 

그러나 이러한 강조는 대체로 수사적인 것으로 보입니다. 마닐라의 조치는 지속적인 안보 과제를 해결하는 데 있어 의미 있는 진전이 ASEAN 합의보다는 특히 미국과의 방위 파트너십 네트워크 확대에 더 많이 달려 있음을 시사합니다.

올해 ASEAN 정상회의는 남중국해에 대한 ASEAN의 공동 접근 방식의 지속적인 한계를 강조했습니다. 대부분의 회원국은 신중한 성명을 발표하고 필리핀이 영유권을 주장하는 스카버러 암초에 중국이 자연보호구역을 선포하고, 부표를 배치하고, 필리핀 선박에 물대포를 계속 발사하는 등 최근 사태 에 대해 직접적인 언급을 피했습니다. 

2025년 의장국인 말레이시아 총리 안와르 이브라힘은 분쟁은 ASEAN 내에서 해결해야 한다고 거듭 강조하며 " 외부 세력 "의 개입은 긴장을 고조시킬 뿐이라고 경고했습니다. 마르코스 대통령은 이러한 정서에 공개적으로 동의했지만, 그의 행정부는 해상에서 중국의 추가적인 긴장 고조를 억제하기 위해 블록을 넘어선 파트너십을 계속 추구하고 있습니다.

안와르 총리의 절제된 어조와는 대조적으로, 마르코스 대통령은 필리핀 언론이 " 강력하다 "고 묘사한 발언을 했습니다. 중국을 직접 거론하지는 않았지만, 그는 "우리의 해상 및 영공에서 필리핀의 합법적이고 일상적인 활동을 방해하거나 방해하기 위한 위험한 책략과 도구 및 장비의 강압적인 사용"을 비판했습니다. 

제20차 동아시아 정상회의에서의 그의 발언은 더욱 날카로웠습니다. 리창 중국 총리가 참석한 자리에서, 그는 중국이 스카버러 암초에 자연보호구역을 선포한 것을 규탄하며 , 해당 지역은 "오랫동안 필리핀 영토였다"고 주장했습니다. 

이후 기자회견에서 마르코스 대통령은 자신의 발언이 도발적인 것이 아니라 필리핀이 남중국해에서 직면하고 있는 현실을 반영한 것이라고 주장하며, 아세안이 "문제 해결에 실패하더라도, 적어도 우리는 모든 관련자에게 어느 정도의 '모드스 비벤디'를 유지하면서 긴장을 관리할 방법을 계속 찾아야 한다"고 덧붙였습니다 .

마르코스 대통령의 발언은 아세안 중심성을 원칙으로 재확인하는 동시에 다른 파트너국들과의 전략적 협력을 확대하는 필리핀의 외교 정책 변화를 잘 보여줍니다. 필리핀은 COC(공동행동계획) 과정을 여전히 지지하고 있지만, 협상 속도가 더딘 가운데, 아세안 단독으로는 남중국해에서 의미 있는 안보 성과를 거둘 수 없다는 마닐라 내 공감대가 더욱 강화되었습니다. 특히 현재 긴장 상태가 필리핀 국민의 안전과 생계를 직접적으로 위협할 수 있는 상황에서 더욱 그렇습니다.

영어: ASEAN 국방 장관 회의 플러스에서의 발전은 마닐라의 실질적인 안보 진전이 이루어지고 있는 곳을 보여주었습니다. 주요 ASEAN 정상회의가 끝난 지 거의 일주일 후입니다. 미국 국방부 장관 피트 헤그세스와 필리핀 국방부 장관 길베르토 테오도로는 태스크포스 필리핀의 창설과 동맹 준비 행동 계획의 완료를 공동으로 발표했습니다. 

작년에 남중국해의 잠재적 위기에 대한 동맹 대응에 초점을 맞춘 미군 부대로 공개된 태스크포스 아융인을 모델로 한 이 태스크포스는 현재 미국 합동 군사 지원 그룹이 조정하는 이니셔티브를 한 단계 더 발전시킵니다 . 미국 인도-태평양 사령부의 관할 하에 있는 태스크포스 필리핀 은 이전 태스크포스보다 더 넓은 권한을 가지고 군도 전역의 재난 구호와 같은 다른 임무를 다루지만 여전히 남중국해에 초점을 맞출 것으로 예상됩니다. 태스크포스는 약 60명의 상임 인력을 포함 하고 1성 장군이나 장성 장교가 지휘하여 비상 상황에 대응하는 데 더 큰 유연성을 허용합니다.

테오도로 장관은 마닐라와 워싱턴이 동맹을 강화할 뿐만 아니라 "더 많은 동맹국을 추가"해야 한다고 강조했는데 , 이는 필리핀이 이미 적극적으로 추진하기 시작한 목표입니다. 필리핀과 캐나다는 주말에 방문군 지위 협정(SOVFA)에 서명했는데, 이는 오타와가 인도-태평양 지역에서 체결한 최초의 협정입니다. 2025 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의를 계기로 이재명 대통령은 필리핀을 "특별한 친구"라고 칭하며 양국 간 더욱 긴밀한 협력을 촉구했습니다. 한국의 한화오션은 필리핀 해군의 새로운 잠수함 프로그램을 지원하겠다고 약속했습니다.

이러한 발전은 일본과의 상호 접근 협정, 뉴질랜드와의 주둔 미군 협정(SOVFA), 독일과의 방위 협력 협정, 그리고 인도와의 여러 방위 협정을 포함하여 마닐라가 최근 체결한 방위 파트너십 목록에 추가되고 있습니다. 또한, 필리핀과 프랑스는 자체 방문군 협정을 협상 중입니다. 이러한 협정들은 아세안 외부에서 억지력과 역량 강화를 지원할 수 있는 안보 파트너 네트워크를 구축하려는 마닐라의 노력을 보여줍니다.

앞으로 필리핀은 미묘한 균형점을 찾아야 하는 상황에 직면하게 될 것입니다. 아세안 의장국 지위는 지역 안정 유지에 있어 아세안의 역할을 재확인할 기회를 제공하지만, 동시에 필리핀은 블록 내부, 특히 중국과의 직접적인 충돌을 피하려는 회원국들 간의 갈등을 헤쳐나가야 하는 부담을 안고 있습니다. 

마르코스 대통령의 새로운 접근 방식은 실용적인 것으로 보입니다. 필리핀은 의장국 지위를 활용하여 협상 진전에 대한 돌파구를 기대하지 않고, COC(공동행동규범)를 지속적으로 강조함으로써 평화적 분쟁 해결에 대한 아세안의 의지를 강조할 가능성이 높습니다. 동시에, 필리핀은 아세안의 합의 기반 메커니즘으로는 달성할 수 없는 작전적 성과를 창출할 수 있는 "소국간" 방위 파트너십 네트워크를 구축할 것입니다.

필리핀의 2026년 ASEAN 의장국 수임은 상징적이면서도 전략적일 것으로 예상됩니다. 이는 마닐라가 헤이그에서 법적 승소를 거둔 지 10주년을 기념하는 자리로, 규칙에 기반한 해양 질서에 대한 필리핀의 지속적인 의지를 강조합니다. 동시에, 이는 남중국해에서 필리핀 정부의 안보 현실과 ASEAN 외교를 조화시킬 수 있는 기회이기도 합니다. 마르코스 대통령의 현재 과제는 ASEAN 원칙을 고수하는 동시에 필리핀의 국익을 증진하는 것입니다. 성공한다면 필리핀은 ASEAN 중심성을 수호하는 동시에 다자간 안보 협력의 원동력으로 자리매김할 수 있을 것입니다. 이러한 성공은 마닐라의 의장국 수임뿐만 아니라 해상에서 강대국 간 경쟁을 헤쳐나가는 동남아시아의 미래 방향에도 영향을 미칠 것입니다.

Monica Sato는 워싱턴 DC에 있는 전략 및 국제 연구 센터의 아시아 해양 투명성 이니셔티브의 연구원입니다. 전략국제문제연구소(CSIS)